云南曲靖经济开发区

• 【云县招商】2020年云县政府工作报告

  云县第十六届人民代表大会第四次会议文件 （一）2020年5月20日在云县第十六届人民代表大会第四次会议上云县人民政府县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、关于去年以来的工作去年以来，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，主动服务和融入国家发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会持续健康发展，较好地完成了各项目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济运行稳中有进始终坚持发展第一要务不动摇，认真贯彻落实稳增长各项政策措施，经济运行延续了稳中有进、稳中向好的良好态势。2019年，实现生产总值121.1亿元，增长9%;规模以上固定资产投资增长26.2%;规模以上工业增加值增长12.8%;完成地方一般公共财政预算收入5.43亿元，增长6.5%;完成一般公共财政预算支出34.36亿元，增长5%;完成社会消费品零售总额36.04亿元，增长12.8%;金融机构人民币存、贷款余额分别完成85.8亿元和58亿元，分别增长9.3%和6.2%;完成招商引资市外到位资金173.5亿元，增长16.4%;实现城镇常住居民人均可支配收入29995元，增长8.6%;实现农村常住居民人均可支配收入12622元，增长10.6%。其它经济指标保持在合理区间。 （二）全面对标补短板，脱贫攻坚连战连胜在举全县之力全面巩固提升贫困县退出成果的同时，积极推进实施乡村振兴战略，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机融合。全面落实“四不摘”长效机制，脱贫攻坚物质成果和精神成果不断扩大。对贫困县退出国家专项评估检查、脱贫攻坚各类监督检查反馈的问题进行全面、彻底整改。开展脱贫人口“回头看”和建档立卡数据核准工作，对历年累计脱贫出列的11693户45921人及62个已出列贫困村进行逐村逐户核查;全面开展“两不愁、三保障”突出问题排查，对415户1399人“三类对象”制定“一户一方案”进行精准扶持。3个在档贫困村顺利退出贫困村序列，223户792人在档贫困人口全部脱贫，实现在档贫困村、在档贫困户“清零”，历史性告别了绝对贫困，脱贫质量进一步提升。以脱贫攻坚项目库为基础，整合财政涉农资金7.73亿元用于脱贫攻坚成果巩固提升和乡村振兴。 （三）坚定不移打基础，发展瓶颈加快破除重大基础设施建设取得显著成效，支撑高质量跨越式发展的能力进一步增强。大临铁路、云临高速公路建设加速推进，云凤高速公路实现试通车，公铁联运连接线开工建设。积极推进乡村公路提级改造，全面建设“四好农村路”，648公里农村公路安全防护工程、24公里直过民族公路改造、10座危桥改造项目相继启动实施，群众出行更加安全快捷。重点骨干水源工程建设全面推进，晓街河水库下闸蓄水;岔河水库、佛应山水库前期工作全面完成。马街河水库、茂兰河水库、石头寨水库、河中水库前期工作积极推进。巩固提升农村饮水安全3.8万人，农村集中供水率达88.3%，自来水普及率达88.1%。社会事业基础设施建设全面提速，中医医院住院综合楼投入使用，第二人民医院一期项目全面完工，妇幼保健院、残疾人康复中心建设进展顺利;县第二完全小学实现招生，县第二完全中学开工建设;乡(镇)学校、卫生院标准化建设持续加快实施，农村养老、文体、广播电视、通讯网络等基础设施更加完善。城乡电网、天然气管道等能源基础设施和一批城市综合基础设施项目建设加快推进。 （四）固本培元提质效，农业产业加快培育围绕“绿色食品牌”打造和“产业兴旺”目标，着力加快推进农业产业培育，实现农林牧渔业增加值39.9亿元，增长5.4%。完成“两区”划定74.5万亩，建成高标准农田17.3万亩，粮食产量实现16年连增。甘蔗、核桃、烤烟、茶叶、坚果、咖啡、生物药材产业得到进一步提升，被农业农村部认定为国家区域性滇龙胆良种繁育基地县。蔬菜、水果种植面积逐步扩大、品种不断增多，分别达6.7万亩、12.1万亩。畜牧产业得到持续培育和壮大，在全面有效开展非洲猪瘟疫情防控的同时，抓住国家政策机遇，标准化、规模化发展生猪养殖，万头标准化种猪场一期项目顺利开工建设;“一县一品”山地黑肉鸡产业培育进程加快，年产120万羽鸡苗的大树村种鸡场建成投产，畜牧业总产值达28.1亿元，增长16.1%。农产品品牌培育创建成效明显，累计注册农产品1027件，新增“三品一标”认证登记5个，认证绿色食品产业基地12万亩、有机茶园3.8万亩，4个产品在第十五届中国昆明国际农业博览会上荣获“云南优质农产品”称号。农业产业化龙头企业培育力度不断加大，新增市级以上农业产业化龙头企业4个，累计达27个;新型农业经营主体数量不断增多、规模不断扩大，农业产业组织化程度水平进一步提升。 （五）持之以恒搭平台，工业商贸蓬勃兴旺围绕工业振兴发展，加快园区平台建设，园区增量配电业务改革试点、水厂、污水处理厂、一般工业固体废物垃圾处理厂、标准化厂房建设各项工作有序推进，园区配套基础设施更加完善，园区综合承载能力和服务水平不断提升。年产1.5万吨冰糖和450吨高纯度氧化铝生产线建成投产，入园企业累计达82户，新增投产运行6户，园区被列入2020年保留的48个省级开发区名单。罗闸河二级电站通过市级终验。千方百计帮助企业排忧解困，县处级领导直接挂钩服务企业135户，发放中小微企业贷款风险补偿金、贴息贷款共6635万元，完成民营企业中小企业账款清欠4.1亿元。强化市场主体培育，新增升规升限企业4户，民营经济总户数达2.4万户。农村电子商务发展迅猛，电商平台达116个，交易额增长30%。商贸物流业发展步伐加快，市场消费更加活跃，批零住餐业营业(销售)额均保持两位数增长，物流快递服务实现乡(镇)全覆盖，村级覆盖率近60%。全域旅游、乡村旅游、节庆旅游加快发展，重点打造的3条乡村旅游线路和15个旅游产业发展示范村开始崭露头角，昔宜村、安乐村入选云南省100个旅游扶贫示范村。 （六）多点发力美家园，城乡面貌再添新颜“美丽县城”建设全面启动，棚户区改造、“三河六岸”沿河栈道风貌提升等市政工程相继推开，城市美化绿化亮化工程加快实施。市政综合执法管理更加规范和有效，城市环境明显净化。开展万名干部规划家乡行动，完成1710个自然村村庄规划编制。城乡人居环境整治提升工作持续开展，启动实施“百村示范、千村整治”工程，鲜花盛开的村庄、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、厕所革命、建新拆旧等多点发力，协同推进美丽云县建设。75个乡村振兴示范点的示范带动效应逐步显现，幸福特色小镇创建加速推进。全面深化生态文明建设，实施新一轮退耕还林12.09万亩，新增造林7万亩，完成陡坡地生态治理0.4万亩，漫湾镇林业草原服务中心被评为全国森林防火工作先进单位。河长制从“有名”向“有实”转变，“清水行动”“清四乱”常态化开展，完成县级“一河一策”方案制定44个。制定河道采砂规划和实施方案，全面持续推动砂石资源规范化管理。完成第三次全国国土调查，全面启动国土空间总体规划“三线一单”编制工作，强势开展“大棚房”整治和“两违”集中攻坚行动。清理整改5万千瓦及以下小水电站34座。水、大气、土壤三大污染防治攻坚战扎实推进，生态环境质量不断改善。 （七）破立并举推改革，重点领域推陈出新积极融入临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设，纳入示范区建设项目68项，已启动实施22项。加强与华南理工大学、云南农业大学等高校和科研院所的合作，成立“云县品牌联盟”，再添专家工作站2个，科技创新能力进一步提升。党政机构改革全面完成，生产经营类事业单位改革有序推进，企事业单位公务用车制度改革、农村土地确权登记颁证、村级集体资产清产核资工作顺利完成。殡葬改革工作全面启动，建设完成农村公益性公墓2个。严格执行减税降费政策，为企业和个人减免各类税费1.62亿元。扎实做好地方政府专项债券项目的申报和实施，获得债券资金2亿元。实施营商环境提升“十大行动”，“放管服”改革持续深化，企业和群众办事更加便捷。大力发展开放型经济，组织或参与对外推介招商、商贸活动10余场次，持续跟进与意向投资企业的对接，国内合作统计项目达155个。 （八）千方百计惠民生，社会事业全面进步始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，优先保障民生投入，集中力量办好民生实事。持续加大教育投入，义务教育学校基本办学条件“20条底线”全部达标，义务教育发展基本均衡成果得到巩固提升，学前三年毛入园率达86.05%，高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，教育教学质量加速提升。深入推进为民惠民医改，成立县域“医共体”，城乡居民基本医疗保险“总额控制、打包付费”支付方式改革在全市率先启动实施，云县医改模式的综合示范效应进一步提升。县人民医院晋升为三级医院，被中国县域医院联盟和中国县域医疗发展研究中心认证为“县域慢性病健康管理中心试点建设单位”，群众看病就医更加方便、实惠。多措并举促就业创业，开发公益性岗位400个，新增城镇就业4330人，城镇登记失业率为3.32%;发放贷免扶补、小额担保创业贷款642户1.045亿元，带动就业3118人。民生保障网进一步织密织牢，城乡居民养老保险参保率稳步提高，参保人数达25.7万人。城乡低保保障水平持续提升，纳入农村低保15780户21171人，纳入城市低保4384户4963人。全县10912套保障性住房完成入住分配7868套。住房公积金制度覆盖面进一步扩大，新增缴存单位157个，新增缴存人员2043人。全民健身活动全面开展，民俗节庆等群众文化活动方兴未艾，人民群众文化获得感显著提升。俐侎合唱节目《俐侎阿朵》代表临沧市参加全省民族民间歌舞乐展演荣获银奖，云县作为徐霞客转身地的徐霞客游线标志地通过专家实地论证。爱华会馆古建筑群、茶马古道茂兰段成功申报为省级文物保护单位。安全生产形势持续向好，食品药品安全监管得到加强，应急救援、防灾减灾救灾能力进一步提升。国防教育、人民武装、人民防空、民兵预备役、双拥优抚、退役军人服务保障各项工作扎实有效。圆满完成全国第四次经济普查。扫黑除恶治乱专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争深入开展，打掉黑恶势力团伙3个，县司法局被中华调解协会表彰为人民调解工作先进集体，平安云县建设全面推进，人民群众的安全感、幸福感、获得感持续增强。 （九）初心不改担使命，政府建设不断加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面检视问题，狠抓落实整改，提高了知信行合一能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，强化了宗旨意识和为民情怀。忙怀乡人民政府干部曾绍成同志被评为第九届全国“人民满意的公务员”。坚持依法行政，政府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高，被表彰为全国“七五”普法中期先进县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，91件人大代表意见建议和90件政协委员提案全面办复。主动接受上级的审计监督、工作督查，并认真抓好问题的整改落实。加快推进“互联网+政务服务”建设和“一部手机办事通”推广应用，切实推进政务服务事项“一网通办”，政务服务流程进一步简化优化，行政审批事项调整至235项。严格执行中央“八项规定”精神，全面落实“基层减负年”要求，县政府本级文件、会议、督查检查次数均减少30%以上。厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比压减23%。严格落实全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，组织实施审计项目47项，增收节支1516万元。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的各种不正之风，共处置问题线索131件，立案查处60件67人，给予党政纪处分62人，营造了风清气正的良好氛围。各位代表!今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。按照党中央、国务院和上级党委、政府的部署，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委、县政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动应急响应，全面部署、全民动员、全力抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。设置留验站(卡点)937个，投入人力10余万人次，投入资金3700万元，构建起了全民战“疫”的防控网格和铜墙铁壁，疫情防控阻击战取得重大成果，全县未出现疑似病例和确诊病例。同时，毫不松懈抓好经济社会发展，严格落实国家和省市稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进稳增长等系列政策措施，启动脱贫攻坚大排查，谋划实施48个重大项目，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济经受住了严峻考验。一季度，虽部分经济指标增幅回落，但降幅小于全市全省全国平均水平，且呈逐月回升态势。地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资增速排全市第1位。投资领域逆势上扬，固定资产投资增长44.7%，招商引资市外到位资金增长16.8%。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构贷款余额增长8.3%，发放返乡农民工创业扶持贷款991户7944万元，民生支出力度不断加大，农村常住居民人均可支配收入持续增长。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力保障。各位代表!在外部环境深刻变化，困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，也是全县广大干部群众在各行各业挥洒汗水、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒认识到，就外部环境而言，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内发展形势异常严峻复杂，发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。就云县而言，经济总量不大，发展速度不快，发展质量不高;产业结构总体不优，产业效益不够明显;优质税源支撑不足，可支配财力有限，财政收支矛盾日益凸显;企业科技创新能力弱，核心竞争力不强，实体经济困难较多，生产经营形势严峻;营商环境与市场主体的期待仍有差距;部分干部不适应新发展需要，作风建设仍需加强。对此，我们将直面问题、敢于担当，以更大的决心、更有力的举措切实加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、关于今年后几个月的重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命。在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，以国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，加快工业化、城镇化、现代化进程，切实转变作风，既抓大事、又抓具体事，把每一件事情做实，把每一项工作做细，把每一个项目做精，实实在在办好每一件实事，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代云县新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增速高于全市平均水平，力争全市前列;规模以上固定资产投资增长23%以上;规模以上工业增加值增长11.5%以上;一般公共财政预算收入增长3.6%以上，力争达4%;一般公共财政预算支出增长1%以上，力争达2%;社会消费品零售总额增长12%以上;外贸进出口总额增长18%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9.9%以上;招商引资市外到位资金增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;单位生产总值能耗降幅完成市下达目标。其它控制性指标控制在市下达目标以内。实现各项主要预期目标，我们必须敏锐捕捉和抢抓历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇，必须坚定发展信心、保持发展定力，搏击奋进、永不懈怠。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，围绕“六稳”“六保”，国家在新增债券、专项投资、金融信贷、项目安排等方面打出的组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有;云南省着力发展八大重点产业，加快“五网”建设，全力打造世界一流“三张牌”，推进“创新云南”“数字云南”建设;临沧市获批国家可持续发展议程创新示范区建设，加快推进“三化”建设，实行全面对缅开放合作。这些都为我县经济社会发展带来了多重利好，把握好这些机遇，必将促进我们积极破解发展难题，培育发展动能，厚植发展优势，助推云县高质量跨越式发展的步子走得更快更稳更实更好。当前要重点抓好10个方面的工作。 （一）紧盯短板弱项，在推动经济发展量质齐升上取得新业绩全面落实省、市应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条、26条措施，聚焦高质量发展，全力补齐短板弱项，实现量的增长和质的提升。聚焦项目建设稳定投资。精准把握国家和省市投资导向，围绕“一带一路”建设、临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设、“三张牌”打造、乡村振兴、数字经济、区块链产业等国家和省市战略，聚焦“五网”基础设施建设、城市更新改造、自然灾害防治等重点工程，聚焦教育、医疗卫生、养老、扶幼等短板弱项，聚焦市政管网、城市停车场、冷链物流及园区基础设施等建设，全力谋划50项以上前期项目。强化要素保障，加快推进90项续建项目，力争新开工项目70项以上，确保年内实施的投资项目达210项以上，形成投资54亿元以上。全力实施好县级确定的48个重大建设项目，形成对稳增长的有力支撑。聚焦财税金融提升支撑能力。创新项目投融资机制，采取项目争资、招商引资、银行融资、企业注资、民间出资等方式，切实解决好项目资金来源不足的问题。狠抓财源培植，积极培育纳税大户，开辟新税源，做大收入“蛋糕”。坚持招商引资、招商引税并重，把总部经济招商作为招商的主攻方向，积极争取国内外各类企业到我县设立总部、分支机构、研发或销售中心，增加税收来源。加强税收征管，巩固调整优化财税收入结构，提高收入质量。积极争取上级给予更多政策、项目、资金支持，缓解财政收支矛盾。根据国家和省市投资政策及导向，抓实中央和省市预算内投资项目、地方政府专项债券项目的申报实施。加大对闲置资源资产的处置力度，全面盘活国有资源资产。积极争取工商银行、富滇银行等金融机构到云县设立分支机构和营业网点，加强政银企合作，确保金融机构存、贷款余额持续增长，且存、贷差明显缩小，提高信贷金融资产质量。压缩一般性支出，优化支出结构，腾出财力空间做好“三保”和重点领域保障工作。聚焦结构优化提升精准招商水平。做实招商基础工作，精心策划包装招商项目，确保贮备的招商引资项目不少于100个，重点招商项目不少于25个。创新招商方式，把过去的泛泛招商逐步推向精心选商和精准上门求商，提高签约率、落地率和履约率。突出抓好工业和商贸招商，紧盯全国优质的企业、农产品精深加工企业、出口导向型企业，着力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商，在保证质量、优化结构的前提下，不断扩大引资规模。聚焦长远发展科学编制“十四五”规划。找准云县发展定位，坚持进入国家、省、市规划是硬道理的原则，以对历史和未来极端负责的精神和态度，精心编制科学管用的“十四五”规划。力争“十四五”期间投资项目在1000个以上，投资规模在1500亿元以上;力争一批事关云县经济社会长远发展、前期工作完备，能够尽快落地实施的大项目、好项目进入上级“十四五”规划盘子。 （二）紧盯全面小康，在推动脱贫攻坚与乡村振兴深度融合上取得新业绩以乡村振兴战略为统领，坚持农业农村优先发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、深度融合，持续推动农村经济社会发展和农村群众生活不断改善。确保脱贫攻坚圆满收官。把迎接国家脱贫攻坚普查作为头等大事，深入开展脱贫攻坚突出问题大排查，高度关注住房安全、收入稳定、饮水质量和教育、医疗等保障情况，对标对表落实政策、补齐短板、提强弱项，不折不扣推进各类问题的整改“清零”，确保老问题不死灰复燃、新问题第一时间解决。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，严格落实特殊贫困人口兜底保障政策，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。继续压紧压实行业扶贫部门、“挂包帮”单位、驻村工作队等各方责任，持续落实脱贫攻坚成果巩固提升措施，进一步提高脱贫的质量和成色。扎实推进乡村振兴。实施全面建成小康社会补短板行动计划，着力补齐农村基础设施、社会公共服务等短板，不断提升乡村基本公共服务均等化水平。把农村人居环境整治作为乡村振兴第一场硬仗，持续深入开展“百村示范、千村整治”工程，推动爱国卫生运动常态化，建立健全村庄保洁长效机制，改建和新建农村卫生户厕2.1万户以上，实现所有村庄达到一档(干净整洁型)以上标准。强化粮食生产和蔬菜种植，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。加快产业兴村强县步伐，高质量建设一批农业产业强镇和“一村一品”专业村。组织化、规模化、标准化发展生猪养殖，建设好万头种猪场，积极发展屠宰加工和冷链仓储物流业，由“卖猪”向“卖肉”转变，推进生猪产业转型升级，巩固提升国家生猪调出大县地位。以10万套山地黑肉鸡(云县乌鸡)种鸡场建设为突破口，实施政校企合作，加快“一县一品”产业培育步伐。立足“云药之乡”和国家区域性滇龙胆良种繁育基地县建设成果，聚焦生物药材产业，坚持走规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化发展路子，培育大产业、建设大生态、发展大康养，争创“一县一业”示范县、特色县。坚持走集约化、规模化发展道路，在提升甘蔗、茶叶、核桃、坚果、咖啡、烤烟产业效益上再下功夫。实施国家糖料蔗核心基地项目建设5.26万亩，实现甘蔗产业恢复性增长;种植烤烟3.2万亩，完成烤烟收购8万担。因地制宜培育和发展壮大区域性、多业态的乡村特色富民产业，促进农村一二三产业融合发展，形成一批新的产业增收点，拓宽农民增收渠道。加快培育带动农户能力强、覆盖范围广的种养大户、家庭农场、产业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，鼓励外出务工人员等各类人才返乡创新创业，扶持和培育千家万户的乡村农业小龙头、小巨人，鼓励龙头企业牵头组建农业产业联合体，建立健全新型经营主体和小农户之间稳定、牢固的利益联结机制，提升现代农业规模化、组织化水平，有效带动农民增收。突出有机认证、品牌创建两个环节，持续抓好“三品一标”申报认证工作，建立山地黑肉鸡、蔬菜等特色农产品质量安全溯源体系，创响一批特色农业品牌。 （三）紧盯基础设施，在推动夯实现代化基础上取得新业绩提速推进“五网”建设，进一步夯实和提升基础设施对现代化建设的支撑能力。提速综合交通网建设。全力保障大临铁路、云临高速公路建设，确保大临铁路年底建成通车。完成火车站站前广场、干坝山至火车站道路建设，力争完成公铁联运连接线建设，实现高速公路、铁路无缝换乘。力争云县至南涧高速公路开工建设。加快推进昔归至云县高速公路、云县通用机场前期工作，力争云临、云保高速公路纳入国家“十四五”规划。持续推进“四好农村路”建设，实施农村“美丽公路”建设300公里，全面完成161公里国省干道“美丽公路”建设，全面有效提升乡村公路通行质量。提速水网建设。完成晓街河水库建设、刘家箐水库至幸福连通工程建设，加快推进杨家村水库建设。实质性开工建设岔河水库、佛应山水库。加快推进茂兰河水库、马街河水库、勐底河水库3座中型水库和石头寨水库、河中水库、石板桥水库3座小 （一）型水库及澜沧江流域干流水资源开发利用引调水工程前期工作进度。开工建设淘金河小流域坡耕地水土流失综合治理工程，对绿荫塘水库等5座小 （一）型水库进行加固除险，对乡村坝塘沟渠进行清理修复。提速能源网建设。确保园区增量配电业务改革试点110千伏田心输变电工程建成投运。实现天然气管道临沧支线(一期)云县段点火，启动实施“气化乡村”工程。积极推进新能源电动汽车充电基础设施建设。提速现代物流网和信息网建设。加快建设滇西南铁路“一带一路”物流园，推进临沧电子商务双创基地建设，完善县、乡(镇)、村物流配送体系。加快推进“数字云县”信息通信基础设施建设，推进宽带网络延伸覆盖，积极争取电信普遍服务试点项目，实现4G网络全覆盖，建设5G网络，提速“智慧云县”建设。 （四）紧盯城乡建设，在推动以人为核心的新型城镇化上取得新业绩把城市更新作为重大民生工程和发展工程，创新机制体制，加大规划、建设力度，优化城镇空间布局，全面提升居住环境和生活质量，提高城镇化发展水平。以“美丽县城”建设为总抓手，围绕群众对安居乐业的期盼，大力推进城市修补、生态修复工程，加强城市交通、市政公用设施、公共服务设施、防灾减灾和应急设施建设，协调城市景观风貌，保护历史文化风貌，全面完善城市功能、提升城市品质，力争获得省级“美丽县城”以奖代补资金支持。在打造精品街区、提升普通街区、整治背街小巷上持续发力，加快推进棚户区改造和老旧小区改造，让老城区焕发新活力。按照海绵城市的理念，实施水资源生态综合治理，对县城“三河六岸”进行提质改造，做足做活做巧“水文章”，着力打造山水相融、城景相依、人水和谐的宜居宜业宜游县城。坚持建、管、治、护一盘棋，推动城市精细化管理，启动国家卫生城市、省级森林城市、省级园林城市、省级文明城市“四城同创”工作，不断提升城市“颜值”。促进房地产市场平稳健康发展，加快推进保障性住房的建设、分配和规范化管理。持续推进户籍制度改革，大力推进农业人口市民化，稳步提高户籍人口城镇化率。统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化建设，加快补齐城乡公共服务短板，增强公共服务在县城、集镇和乡村之间的同步性，稳步提升城乡基本公共服务均等化水平，实现城乡互动融合发展。全力推进幸福、昔宜、安乐等一批特色小镇、康养小镇创建，力争进入省市创建奖补名单。 （五）紧盯工业振兴，在推动新型工业化上取得新业绩坚定不移地抓好工业发展，启动实施新型工业化三年攻坚行动计划，以新材料光伏产业园区为平台，着力构建高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业工业体系，推动实现云县工业的第二次飞跃。在坚持园区总体规划的基础上着力实施组团式开发，加快推进新城坝片区综合服务组团土地收储报批、道路和管网等配套基础设施及标准化厂房建设，依托园区增量配电业务改革试点，加快推进水电硅材一体化和高原特色农产品聚集加工项目招商，力争年内园区新落户企业4户以上。探索建立一产促进二产、二产反哺一产的产业互动融合发展机制，实现农业产业化与新型工业化有机衔接。鼓励实体生产型企业大力发展畜禽、林木林果等农副产品初加工和精深加工，推动由卖原料向卖产品转变，实现产业链延伸和价值链提升。积极引进一批关联度高、产业链条长、对全县产业拉动大的实体型工业企业项目，加快推进工业大麻提取大麻二酚、年产5000吨桉叶油精深加工、10万吨再生铝和6万吨废旧电池生产线等项目建设。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。加大企业升规培育力度，新增规上工业企业2户以上。 （六）紧盯商旅融合，在推动现代服务业发展上取得新业绩立足区位优势、交通优势，着力发展商贸物流、乡村旅游等现代服务业。加快滇西南铁路“一带一路”物流园、临沧电子商务双创基地建设，启动云县电商中心大数据平台项目实施计划，推动电商与快递业、“互联网+高效物流”融合发展，顺应商业变革和消费升级趋势，积极推动形成更多流通新平台、新业态、新模式，促进商贸、物流业快速发展。鼓励商贸业主体做大做强，建立上限重点商贸企业培育库，支持和鼓励商贸领域个体大户向法人企业转变，限下企业向限上企业转变，力争限上企业入统经济总量占比在40%以上，完成企业升限2户以上，实现批零住餐业营业(销售)额快速增长。以临沧市扩大对缅开放合作为契机，扶持壮大一批进出口企业，扩大产品出口规模，实现外贸进出口总额有效增长。不断扩大电子商务进农村覆盖面，实施“互联网+”农产品出村进城工程，扩大农产品流通，提高农村电商发展水平;积极培育夜间消费、假日消费、定制消费、绿色消费、品牌消费，释放消费潜力，合力拉动消费增长，推动线上消费加快成长，线下消费加快回补。积极融入大滇西旅游环线规划建设，按照产旅融合、农旅融合等模式，着力发展风景观光、生态康养、采摘体验等乡村休闲旅游，加快推进“吃住行游购娱网厕”等旅游要素的配置完善，不断创建生态示范、休闲农庄、精品民宿、特色餐馆等特色旅游品牌，建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”。 （七）紧盯生态环保，在推动美丽云县建设上取得新业绩认真践行“两山”理论，坚定不移走绿色生态发展之路，促进经济发展与生态环境保护共赢。统筹美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽园区、鲜花盛开的村庄建设，突出“美”的内涵，补齐“美”的短板，把云县建设成为最美丽的地方。扎实做好国土空间总体规划编制，严格规划的管控和执行，严格依法管地用地，确保规划的刚性约束，持续开展“两违”整治，坚决遏制新增违法用地，加快化解违法用地存量。多措并举开展污染防治综合治理，强化河长制责任落实，完成河湖管理范围划定，确保主要河流水质达标;继续开展大气、土壤污染防治，实施农药化肥减量行动，有效控制农村面源污染，坚决打赢污染防治攻坚战。严格执行河道采砂规划作业、达标环评、依法纳税、复垦复绿措施，严厉打击砂石资源私挖乱采行为。以退耕还林还草、陡坡地生态治理、小流域坡耕地水土流失治理等工程和项目为载体，加大国土绿化和生态修复力度，不断提高森林覆盖率。 （八）紧盯改革创新，在推动活力云县建设上取得新业绩坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力，不断提升县域整体竞争力。聚焦边疆多民族欠发达地区创新驱动发展建设主题，全面融入临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设，统筹推进对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升、民族文化传承与开发五大行动，力争30项支撑项目尽快落地实施，着力提升特色资源转化能力，为云县的可持续发展打牢基础。坚持创新驱动发展，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研融合的区域技术创新体系，打通产业链、供应链、创新链、技术链、价值链，使科技进步贡献率达49%以上。以更大力度深化财税金融、农业农村、国有企业、医药卫生等重点领域改革。不断完善数字经济体系，加快数字产业化步伐，积极构建“区块链+”产业业态。实施“刷脸就行”工程，让“人脸”代表身份、成为证照。全方位参与临沧市对缅开放合作，积极支持企业走出去、产品走出去。完成地区生产总值统一核算改革。推进承包地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，对农村不动产进行确权登记颁证。稳步推进殡葬改革，细化公墓陵园具体政策措施，实现12乡(镇)农村公益性公墓全覆盖。调整公布县乡两级权力清单和责任清单，确保清单之外无审批、无权力。加快审批提速，提升审批效率，解决好群众和企业办事耗时长、来回跑的问题。开展营商环境评价，强化诚信环境和信用体系建设，建立“好差评”“红黑榜”制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （九）紧盯社会民生，在推动幸福云县建设上取得新业绩把民生作为最大的政治，坚持在发展中保障和改善民生。持续优化公共服务体系。深入推进教育振兴行动计划，全面提升教学质量。持续加大教育投入，完成县第二完全小学建设，实现县第二完全中学秋季招生入学，启动涌宝完小搬迁项目。加强义务教育控辍保学和高中阶段教育普及攻坚，确保九年义务教育巩固率达96%以上，高中阶段学生毛入学率达到90%以上。抓实幼儿学前教育，确保学前三年毛入学率稳定在85%以上。抓细抓实常态化疫情防控，落实属地责任和网格化管理措施，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快补齐公共卫生短板，提升应对重大突发公共卫生事件的能力水平。加快推进健康云县建设，深化医保支付方式改革，助推“三医”联动改革，加强医德医风建设，构建和谐医患关系;坚持中西医并重，积极传承发展中医药事业，形成县医院、中医医院及妇幼保健院错位发展、各展所长的卫生医疗格局;促进社会办医持续健康规范，更好地满足人民群众健康需求。继续实施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服务体系建设，加快发展文化体育事业，让人民享有更丰富的精神文化生活。加强革命历史、文物古迹、民族民俗文化资源的保护和传承。开展好第七次全国人口普查工作。全力支持群团组织、社会组织做好工作。持续提高人民群众生活质量。采取创建扶贫车间、开发公益性岗位、发展劳动密集型产业、鼓励自主创业、组织劳务输出等方式，促进劳动者充分就业，新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增城镇就业0.45万人。抓好根治欠薪工作，切实保障农民工合法权益。继续巩固提升城乡居民基本养老保险扩面成果，全力推进社会保险全覆盖，确保人人享有社会保障。全面落实社会救助、社会福利政策，加强对特殊困难群众的救助和关爱，做到困难弱势群体政府兜底全覆盖。多措并举增加服务供给，更好地满足全县养老育幼需求，解决好“一老一小”的问题。认真办好10件惠民实事，不断增强民生福祉。持续加强和创新社会治理。全面推进民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。强化“打私”工作，加快“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪，夺取扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争新胜利。加强双拥共建和国防后备力量建设，深化民兵调整改革，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益，推动军民深度融合。压紧压实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治，有效防止和坚决遏制各类安全生产事故发生，加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。筑牢食品药品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。 （十）紧盯自身建设，在推动打造人民满意政府上取得新业绩坚持一心向党，旗帜鲜明讲政治，把政治纪律、政治规矩真正落实到工作中、体现在行动上，坚决做到执行上级党委、政府和县委的决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。强化法治政府建设，严格执行政府重大决策和重要工作公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定和审议意见，落实重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作;主动接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。严格执行“作风建设十六条”，持之以恒转作风、树正风，强化责任担当推进工作落实，树立定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，用好容错纠错机制，破解“洗碗效应”，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖，让不担当、不作为的干部得惩处、受警醒。持续精简会议、压减文件，更加规范督查检查和材料报送，腾出更多的时间和精力抓工作落实。厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换取人民群众的“好日子”。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，着力防控廉政风险，强化重点领域、关键环节的监督管理。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府系统的鲜明本色。各位代表!使命召唤落实担当，责任系于团结实干。站在“两个一百年”交汇的历史时刻，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，创新干、团结干、拼命干，为实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!名词解释1.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。2.三类对象：未脱贫户、返贫风险户、档外风险户的简称。3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。4.两区：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.清水行动：系统推进山水林田湖草，重点推进污染普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿灭”城市黑嗅水体、河道采砂整治、水源地综合整治、“七改三清”、水资源双控、水域岸线管控、水生态修复、地下水清理和河湖联合执法12项专项行动。7.清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。8.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。9.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。10.两违：违法用地、违法建设的简称。11.营商环境“十大行动”：政府服务“六张清单”行动，“放管服”改革“六个一”提升行动，保障企业地位“五个平等”行动，企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动，投资贸易“五个加快”行动，优化企业服务“四个零”行动，扶持企业发展“四公开”行动，维护企业权益“四个便利”行动，事中事后“四个监管”行动，落实政策措施“三个机制”行动。12.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。13.医共体：探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理，构建县乡村三级联动的县域医疗卫生服务体系。14.一部手机办事通：云南省以推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”为目标，着力打造的移动政务服务平台。15.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.五网：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。19.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。20.三保：保工资、保运转、保民生。21.气化乡村：推进天然气进入乡(镇)村庄，以天然气清洁能源代替传统能源，改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。22.智慧云县：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。23.半山酒店：指结合高品质度假、户外旅行、文化体验、主题营地的综合性旅游酒店，酒店大都与山相伴、依山而建。24.“两山”理论：习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要论述。25.数字经济：通过数字技术、实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。26.区块链：作为一种新兴技术，提供了一种在分布式网络中进行信息与价值传递交换的可信通道。27.三权分置：所有权、承包权、经营权分置。28.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。29.洗碗效应：洗碗多难免要打破碗，难免要被责骂，还不如少洗碗、不洗碗。

  2025-07-09

• 【嵩明县招商】2019年嵩明县政府工作报告

  2019年2月25日在县第十六届人民代表大会第三次会议上县长王秀江各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好三大攻坚战，为产业转型升级、新旧动能转换奠定了坚实基础，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。 发展质量稳步提升。采取有力措施应对经济下行压力，全县地区生产总值达117.37亿元，增长0.6%，人均GDP达3.5万元。规模以上工业总产值完成109.3亿元，规模以上工业增加值下降2%。固定资产投资完成130.13亿元，下降5.5%，其中工业固定资产投资增长7.4%，房地产投资增长42.6%，近五年社会投资占比首次超过基础设施投资占比。地方一般公共预算收入完成12.02亿元，增长11.2%，非税收入占比降至13.8%，财政收入质量明显提升。实现社会消费品零售总额38.37亿元，增长11.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达3.99万元、1.46万元，分别增长8%、8.8%。三次产业结构比调整为14.4∶44.2∶41.4。全县经济运行在新旧动能深度转换中呈现平稳合理、稳中向好的发展态势。 产业结构不断优化。全省首个汽车产业园初具雏形，昆明新能源汽车首车下线，东风云汽、江铃汽车、中汽中心高原实验室建设取得实质性进展。浙商科技产业园、雄鑫汽车、大品机械、南车数控机床等一批汽车关联企业入驻园区。伊利常温酸奶、康师傅方便面、森汇食品等新建和技改项目建成投产，新增规上工业企业6家。云南滇中国家农业科技园区通过国家科技部复审，省级林木种苗示范基地、珍稀食用菌产业孵化、虹之华自主知识产权项目、安祖花园艺等一批新建及改扩建项目顺利推进。农业龙头企业达30家，农民专业合作社达203家，规模销售农产品产值超过1.1亿元。乡村振兴规划编制全面启动，千景树、百花箐田园综合体加快建设。现代服务业发展快速，新增限额以上商贸企业5家。东盟产业城完成规划选址，全面启动招商引资和征地拆迁。恒大阳光半岛、嵩明碧桂园、中骏云谷等地产项目加快推进，云南国际生态养生城、恒大文化旅游城、恒大养生谷等一批文旅康养项目启动实施。探索发展“文化+旅游+体育+产业”新模式，“国际花谷、中国酒乡、云南车城”品牌初显，成功举办中国量产车性能大赛高原站比赛、中国足协杯男子赛事、地中海中国(昆明)冠军赛等知名赛事。全国第四批徐霞客游线标志地认证成功，积极融入“一部手机游云南”建设，全年接待游客201.23万人次，增长34.8%，实现旅游收入3.74亿元，增长36.7%。 开放合作持续扩大。举办6场大型招商推介会，签订正式协议17个，实际到位内资114.24亿元，利用外资1620万美元。外贸进出口总额完成7844万美元，增长13%。新引进世界500强企业2家。突出产业发展和民生保障，收储土地8345亩。实施“四个千亩”土地综合整治工程，增减挂钩整理土地449亩，清理闲置土地释放用地2654亩，处置“僵尸企业”盘活用地1572亩，依法拆临拆违腾挪土地1039亩。创新创业不断拓展，中汽中心高原实验室项目通过国家认监委认证，嘉科环保设备等9家企业通过国家科技型中小企业认定，博创电气设备等7家企业通过国家高新技术企业认定，国家农业科技园区创建为国家级星创天地、省级知识产权示范园区，大学生创新创业园被认定为市级新型孵化服务园区。实施科技创新计划项目27项，新增专利申请授权195件，增长2.6%。研究与试验发展经费占GDP比重达1.37%，成功入选省级科技成果转化示范县创建名单。 人居环境明显改善。编制完成城市总体规划发展大纲、分区空间发展规划和老城区概念性规划。县城片区棚户区改造一期工程完成征迁，长松园片区棚户区改造征迁推进顺利，1182户签订征迁安置协议，交房安置2041套。城西一二期棚户区改造项目完成主体工程建设。城乡品质不断提升，建成区新增城市绿地13.73公顷，建成燃气管线7.72公里，充电站3座。严厉打击“两违”，拆除违法建筑177宗40.6万平方米，查处违法用地36宗27.9万平方米。新建公厕55座，生活垃圾综合处理项目建成试运行，生活垃圾分类收集稳步推进。嵩阳东村、杨桥大村子、杨林新村启动美丽宜居乡村省级重点村建设，人居环境示范乡镇、示范村创建工作有序推进。嵩明北互通至国道213连接线等三条道路实现开工，盟台路、河滨南路、学海路改扩建启动建设，黄小路、杨嵩大道、兰茂路北段、国道213改线段全面推进，建成农村公路21公里。金山水厂、干河水库扩建、小新街片区供水工程等项目开工建设，上游水库引水、县第二自来水厂原输水管道工程及大型灌区历年结余资金项目建设完成。新建4G基站246个，铺设光缆863公里。 深化改革蹄疾步稳。多措并举降低企业运行成本，为企业减税降费1.01亿元，降低工业用地成本7229.35万元，节约用电成本5148.71万元，重组盘活“僵尸企业”2家。成立国有资产监督管理领导小组，全面加强经营性国有资产管理。建立债务风险防范化解机制，争取债券资金置换存量政府债务和偿还到期债券本金17.44亿元，化解政府债务1.42亿元。深入推进“放管服”，加快“最多跑一次”改革，县级“互联网+政务服务”系统建成运行，111项行政许可事项实现“一窗受理、一网通办”。建立重点项目“容缺审批”机制，实施项目流程精细化管理，精简审批要件126项，平均压缩审批时限60%。全面实施“证照分离”改革，新增各类市场主体3549户，31户个体工商户转型升级为企业，非公有制经济增加值比重达54%。统筹推进城乡改革，出台乡村振兴战略实施意见，成功申报为国家级农村综合性改革试点试验县，农村宅基地建房审批、土地承包经营权确权登记、“三农”金融服务改革创新试点工作深入推进。行政体制改革有序开展，国地税合并挂牌，嵩阳街道析置完成，杨桥街道正式设立，撤县设市、杨林撤镇设街道通过市级审议。 生态保护力度加大。严格执行牛栏江保护条例，全面落实河长制，启动“一河一策”编制，投入500余万元开展“河长治河、河长清河”整治行动。完成嵩阳、小街、牛栏江22个自然村农村环境综合整治工程。启动县第一污水处理厂二期，完成牛栏江水质自动监测站升级改造、4个集镇污水处理厂配套管网建设。牛栏江嵩明段出境断面水质10个月稳定达标，最优水质达到Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质全年达标。全面完成中央、省环保督察反馈问题整改。出台环境保护分类分级监管实施方案，建立“五盯六看七到位”环境监管长效机制。推行重点排污企业在线监控制度，环境影响评价执行率100%。万元GDP能耗下降2%，规模以上工业万元增加值能耗下降2%。依法注销46个非煤矿山采矿许可证，新划定矿权6个。投入1258万元，全面淘汰黄标车。完成义务植树82万株、天然林管护35万亩、森林抚育1.5万亩。全年空气质量优级天数达164天，优良率98.61%，较上年提升5个百分点。 民生福祉日益增进。脱贫攻坚成效显著，233户704名建档立卡贫困人员脱贫，小街匡郎和牛栏江荒田、大箐3个贫困村达标出列，贫困发生率下降至0.012%。完成“四类重点对象”农村危房改造1293户，干河菜子箐、大火地易地扶贫搬迁点实现搬迁入住，建档立卡贫困人口全面达到“两不愁三保障”。社会保障稳步提升。五大社会保险参保人数累计达57.3万人，参保率均达96%以上。完成农村劳动力转移就业1.22万人，城镇新增就业2114人。办学条件持续改善，小街中心幼儿园、新村幼儿园和军马场小学等6所学校综合楼、食堂完成建设，C级不安全校舍全面消除。引进株洲长鸿实验中学合作办学，“三名”工程取得阶段性成效。嵩阳一小、嘉玲小学创建为市级现代教育示范学校。中考总平均分超全市24.92分，一级完中上线361人。高考600分以上7人，本科率48.25%。医疗服务水平、公共卫生服务能力逐年提升，顺利通过全国农村中医药先进单位复审、国家基本公共卫生服务项目管理绩效评价、县中医医院二级甲等评审。杨桥卫生院成立投入使用，县医院内儿科大楼主体完工。创建县级文化特色示范点1个、示范村4个。全面落实优抚救助政策，特困供养标准增长11%，义务兵家庭优待金标准位居全省第二。扫黑除恶专项斗争全面开展，侦办涉恶集团5个，打处涉案人员47人。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡率持续下降。民族团结进步示范创建工作通过省级初验。县国家综合档案馆、残疾人服务中心搬迁新址。工青妇、人民武装、史志档案、妇女儿童、红十字、人防气象、防震减灾、老年人和关心下一代等工作取得新成效。 自身建设全面加强。严格落实依法行政，坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策，全面开展行政规范性文件、重大行政合同、重大行政决策合法性审核和备案监督，实现县镇两级政府法律顾问全覆盖。认真执行人大及其常委会的各项决定决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案153件，着力解决了一批群众关注的热点、难点问题。自觉接受群众监督，受理行政复议案件7件，举行重大决策听证12次，公开政府信息1.62万条。认真落实全面从严治党要求，高度重视意识形态领域工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。各位代表!回顾过去的一年，面对经济下行巨大压力，我们坚韧不拔，厚积薄发，蓄积发展新动能;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的艰巨任务，我们迎难而上，久久为功，全力打好攻坚战。在高质量推进宜居宜业新辅城建设中取得了难能可贵的新业绩，在决胜全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，更是全县各族人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向社会各界人士，向驻嵩解放军和武警部队官兵，向所有关心支持嵩明发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济发展困难等不利因素影响超出了我们的预期，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有实现预期目标，部分重点工程、民生项目没有按计划推进，反映出政府工作还有诸多不足。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着许多困难和挑战：一是新旧动能接续缓慢，产业转型升级基础不牢固，经济增长对投资的依赖程度依然过高;二是项目推进保障机制不够健全，规划、土地和资金仍是亟待破解的瓶颈，供水供电等要素保障仍需全面加强;三是城市管理精细化水平不高，综合承载能力不强，旧城改造更新推进不快;四是生态环境保护压力较大，部分河道水质还不达标，面源污染治理任务艰巨;五是民生领域存在短板，基本公共服务不均衡，教育、医疗、居住、养老等方面与群众期待还有较大差距;六是政府职能转变还不到位，少数干部担当不够、作风不实、落实不力、能力不足，形式主义、官僚主义新表现不同程度存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是嵩明乘势而上、争先进位的突破之年。置身爬坡过坎的关键期，面对转型升级的新形势，嵩明发展容不得丝毫懈怠，经不起半点拖延。应当看到，全省打造世界一流“三张牌”进入全面实施阶段，全市建设区域性国际中心城市迈出新的步伐，滇中新区开发建设进入“五年大跨越”的冲刺时期，我县作为市区融合发展的主战场，政策和项目集聚效应集中凸显。应当看到，嵩明发展的基础日益牢固，新能源汽车正式投产，先进装备制造业集群发展，文旅和大健康产业蓄势待发，支撑全县经济高质量发展的有利条件继续增多。应当看到，近年县委、县政府部署实施了一系列重大举措，打基础、利长远、增后劲，新旧动能深度转换和产业结构转型升级所蓄积的能量逐步释放。只要我们坚定高质量建设宜居宜业新辅城目标不动摇，保持战略定力、坚定嵩明自信，进一步做优产业结构，做强发展平台，做好生态文章，做实民生保障，就一定能够变挑战为机遇，化压力为动力，在改革开放的新征程中推动新发展、实现新作为!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，按照省委十届六次全会和省“两会”、市委十一届六次全会和市“两会”、县委十二届八次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在嵩明的实施，按照“五个坚持”“六个稳”要求，保持发展定力，激发拼搏干劲，高质量推进宜居宜业新辅城建设，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，万元GDP能耗下降2%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕全年预期目标和发展任务，重点抓好七个方面工作： （一）聚焦产业发展，加快转型升级，更高质量构建现代产业体系转型升级传统产业。加快“腾笼换鸟”，出清“僵尸企业”，集中淘汰高耗能、高污染、低产出的落后产能，重点支持有潜力、附加值和科技含量高、符合产业发展方向的企业扩大生产、开拓市场、技术创新和技术改造，不断提高投资强度和土地集约化程度。鼓励扶持五金及数控加工、模具制造等传统制造业提升研发水平，优化产品结构，提高产品性能，从初级金属加工向汽车灯具、汽车电子、汽车座椅及内饰件等产品拓展，提高整车企业的本地配套率。积极推动高深橡胶、凤凰橡胶引进新业态、新产业、新模式转向生产，启动滇润香料选址搬迁。确保海傲家具、震海家具二期建成投产，妥善处置盘活杨林木业家具产业基地闲置土地。争取引进2家以上建筑业总部落户嵩明，鼓励施工企业在嵩设立独立子公司。支持香精香料行业拓展国外市场，全年外贸进出口总额增长10%以上。积极对接全市新一轮技术改造计划，申报技术改造和技术创新资金项目不低于10个。做大做强支柱产业。持续实施建链、强链、补链工程，培育形成开放型、创新型和智能化、绿色化的百亿级产业集群。加快金属制品、机械加工和新材料产业提档升级，提升质量，提高效益。新开工华亿机柜、金铝源金属材料、强晟新材料、稳拓复合材料等项目，实现嘉鼎博实新材料竣工投产，全力做好源瑞制药、华新新材料产业园、竣强装配式建筑预制构件等项目前期工作。支持鼓励燕京啤酒、嘉士伯啤酒、伊利乳业等企业创新产品、拓展市场、改进营销，适应消费升级需求。确保康师傅改扩建二期项目完工，加快能投野生菌绿色食品生产线建设，做好国平纸业包装项目前期工作。积极引进一批新技术、新材料、新工艺企业，助力小街环保产业园发展壮大。全力做好工业企业达规培育工作，确保规模以上工业企业达90户，全年规模以上工业增加值增长8%左右。培育壮大新兴产业。丰富汽车文化内涵，延伸产业发展链条，打造“嵩明整车生产基地”，力争杨林经开区创建为国家级绿色园区。服务保障昆明新能源汽车、东风云汽年内实现量产，江铃汽车首车下线，中汽中心高原实验室投入运营，力争新能源汽车总产能达到30万辆。全力推进浙商科技产业园、雄鑫汽车、大品机械、南车数控机床等零部件配套项目建设。加快嵩明汽车销售城建设，着力打造以展示营销、维修保养、检测服务、文化娱乐为一体的全流程产业集聚区。启动杨桥矣铎片区智能制造产业园规划和土地收储，培育发展智能制造新业态。配合做好东盟产业城开发建设，完成一期土地征迁。加强与苏宁易购、中外运敦豪物流、韵达快递等合作洽谈，加快中云东港国际物流城二期建设，促成铁路物流产业园取得实质性进展。深入弘扬挖掘兰茂文化，加快发展文旅和大健康产业，推进恒大文化旅游城、恒大健康养生谷、嘉丽泽高原体育运动小镇建设。推动理想科技集团总部落户嵩明，完成昆明银行电子结算中心建设。规范升级大牲畜市场交易，逐步构建网上交易、电子结算、检疫检验为核心的发展新模式。 （二）强化服务保障，提速项目建设，更强力度发挥投资支撑作用全面提升招商实效。开展“招商质量提升年”行动，围绕整车生产及零部件、高端装备制造、现代商贸物流、文旅和大健康主导产业，紧盯世界500强、全国500强、行业50强重点企业，引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的优质项目。出台产业链项目落地指导意见，重点引进新能源汽车动力电池、驱动电机、电控系统和电动助力刹车系统、电动助力转向系统、电动空调系统等领域关键零部件企业，鼓励零部件企业主动嵌入本地整车企业研发。压实产业招商和企业服务责任，落实招商引资项目全程帮办，实行项目经理制、限期办结制、快速联审制，提高合同履约率、资金到位率、投产达产率。根据重点项目推进需要，及时召开规委会、储委会，着力解决企业等土地、项目等规划、工程等审批的问题。坚持以商招商、产业招商、专业招商不动摇，充实配强一线招商人员，掀起招商引资新热潮。新引进亿元项目10个以上，新项目实际开工率不低于80%、竣工率不低于50%，招商引资实际到位资金不低于120亿元。高效推进项目建设。开展“项目建设提速年”行动，推动储备项目及早谋划、签约项目尽快开工、在建项目加快推进、已有项目增资扩产。集中力量实施好153个县级重点项目，完成固定资产投资143亿元以上。新开工昱立产业科技园、国际企业孵化园、云南国际生态养生城、嵩山溪谷、景鑫材料等63个项目。加快建设珍稀食用菌产业孵化、中骏云谷、俊发空港城二期等15个项目，确保铄沃机动车检测中心、立深无土栽培温室、金山水厂等29个项目竣工达效。以补齐基础设施、社会事业等领域短板为重点，谋深谋实项目前期，加快组织实施粤商产业园、嵩阳中心幼儿园、县城至高铁站连接线等46个项目。合力强化要素保障。牢固树立“一切围绕项目转”理念，深入实施项目流程精细化管理，遴选一批支撑作用强、投资强度大、民生关注高的重点项目，集中突破、重点攻坚，一个重点项目、一位牵头领导、一名项目经理，全方位协调推进、全过程服务保障，凝心聚力打赢打好项目建设攻坚战。用活土地储备专项债券资金，重点围绕汽车产业园、青年水库片区、长松园片区和长嵩大道、兰茂大道沿线，收储土地6000亩。加快原嵩明监狱花窝片区土地移交。深入开展批而未供土地和闲置土地处置攻坚行动，盘活土地4733亩，供应土地3000亩，实现出让收入15亿元以上。结合现行鼓励政策，包装申报一批项目，向上争取资金10亿元以上。 （三）聚焦特色农业，推进乡村振兴，更加注重农业农村优先发展深化农业农村改革。推进农业供给侧结构性改革，完善支持农村三次产业深度融合配套措施。改造升级现代农业科技示范园，实施一批乡村景观、生态旅游、农村创业创新示范工程，大力推进农村综合性改革试点试验。加快农村集体产权制度改革，推进农村土地所有权承包权经营权分置，完成农村承包地确权登记颁证，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，激发乡村集体经济发展活力。培育新增一批专业合作社、家庭工场、手工作坊、乡村车间，强化村级电商服务网络和平台建设。传承乡村文化，提升特色产业，扶持发展一村一品，更高品质规划和推进千景树、百花箐田园综合体建设，鼓励发展民宿、康养和文旅新业态。促进农业提质增效。合理调整粮食作物和经济作物结构，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程5000亩，稳定粮食播种面积，粮食总产达4.9万吨以上。推广病虫害绿色防控技术，增加优质绿色农产品供给，种植蔬菜30万亩、花卉2.6万亩，检测检验蔬菜样品3500个，新增“三品一标”农产品6个，顺利通过国家农产品质量安全县验收，申报出口农产品质量安全示范区(基地)建设。积极探索“互联网+农业”模式，提升改造冷链物流配套设施，支持建设农产品集散交易中心，实现农产品生产、加工、销售全产业链一体化经营。优化农村发展环境。持续推进农村“七改三清”，全面建设生态宜居美丽乡村。有效收集处理城乡垃圾污水，高效运行集镇污水处理厂和生活垃圾综合处理厂，确保污水和生活垃圾处理率达80%。扎实开展“厕所革命”，改造无害化卫生户厕2800座、农村公厕30座，逐步消除公共旱厕。深入开展村容村貌提升整治，创建农村人居环境整治示范村26个，省级卫生村创建率达到50%，持续开展最美家居庭院评选活动。以杨林镇为试点，结合兰茂古镇建设，统一规划，汇集民智民力，以“穿衣戴帽”式的微改造，试点推进美丽乡村建设。加快农村基础设施建设，硬化通村公路20公里，启动雷打坑片区供水建设，加快干河水库扩建，建成四营、小新街和杨林南槽子供水工程，完成官庄“小水网”和龙喜闸除险加固工程建设，保障和改善5万农村人口生产生活用水条件。 （四）实施精细管理，提升宜居水平，更高品质推进城镇开发建设突出规划引领作用。围绕重点产业发展需求、重点片区开发时序，调整优化国土空间发展格局。高质量编制乡村振兴战略规划。完成县城西片区、长松园片区、嘉丽泽片区、矣铎片区等区域控制性详细规划编制。按照城乡融合、多规合 一、优化空间要求，健全县、镇(街道)、村三级村镇规划编制体系，以园区及城镇周边行政村、主要交通干线沿线重要村庄为试点，科学编制达到修建性详细规划深度要求的实用性村庄规划。启动综合交通路网中长期发展规划编制，构建布局超前、功能完善、便捷高效、安全可靠的畅通路网循环体系。依托历史文化、红色文化、民族风俗、自然生态，编制文旅专项规划。挖掘历史底蕴，传承古城文脉，彰显“汉唐风韵”“嵩阳金城”独特魅力，高品质编制完成旧城改造规划，全力打造文化创意活跃、商贸流通繁荣的特色商业街区和商贸综合体。建立规划批后联合监督检查机制，强化规划刚性约束和执行力，做到无规划不建设、无许可不动工。启动县规划展览馆选址建设。加快基础设施建设。启动长杨路、嵩哨路、军长路扩建、兰茂路嵩明段、小新街收费站至国道320连接线建设，加快河滨南路、盟台路改扩建、官渡至国道320连接线、嵩明北互通至国道213连接线、嵩明西互通至杨嵩大道连接线及10条园区内部道路建设，实现杨嵩大道、国道213改线段路基通车，确保黄小路、学海路、兰茂路北段、小龙高速军马场互通连接线、垃圾综合处理场进场道路竣工通车。配合做好渝昆高铁征地拆迁、施工保障。大力推广使用新能源汽车，建成中型充电站3座、充电桩600个，逐步推进党政机关、学校、医院办公区停车场充电基础设施全覆盖，新建小区全面配建充电桩。优化公交线路，规范镇(街道)、园区站台设置，实现县城新能源公交车运营。加强电网建设，新建麦新线、装备制造园等7条10千伏线路，稳定运行110千伏汽车园变电站。新建改造4G基站445个，完善4G网络全覆盖，探索5G网络区域性试点。提升城市建管水平。聚焦干净、宜居、特色，持续开展“四治三改一拆一增”，打造美丽县城。启动县城西片区土地整理开发，加快启动旧城一期开发建设，推进旧城二期、龙保片区、长松园片区棚改征迁安置，同步开展公共配套设施建设，确保全县七个片区全部达到交房条件。启动灵应山公园建设，完成小龙潭公园、玉带路小游园、迎春路小游园建设。试点开展县城主干道路灯、景观改造，实施楼体、桥体亮化工程。彻底消除县城和旅游景区旱厕。依法清理追缴、合理使用小区维修资金，消除小区临电。完善城镇商贸服务配套，启动河滨停车综合楼、环卫停车场建设，加快杨林兰茂酒店、忠兴商务酒店建设，新建杨桥集贸市场、小街商业综合体、东北街社区服务中心。支持杨桥集镇、小街集镇、牛栏江集镇改造提升，谋划杨林古镇建设。结合扫黑除恶专项斗争，持续以最严标准整治“两违”，发现一起、查处一起、拆除一起，绝不手软。坚决抓好“大棚房”整治，全面消除13宗77个建筑违法违规状态。严厉打击交通违法、非法客运等行为，坚决遏制占道经营、乱排乱倒等乱象。加大地下空间综合开发利用，有序推进海绵城市和地下综合管廊建设。出台文明行为正面清单，结合村规民约，推动文明建设向乡镇拓展、向社区延伸。 （五）全面深化改革，破除制约瓶颈，更实举措激发创新发展活力持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，全面提升市场投资、政务服务、法治保障等环境，做到负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍。全面落实“一部手机办事通”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。加快行政审批权相对集中改革，实现“一颗印章管审批”。全面推行项目落地“3550”改革，不涉及新增建设用地投资项目审批50日内办结。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。坚决落实促进民营经济发展政策措施，更大规模减税降费，更实举措降低成本，主动向民间资本推介项目，激发民营企业投资动力。充分发挥各级商会作用，实施“亲情筑巢、乡情引流、真情护商”行动，鼓励引导嵩明籍企业家返乡创业，支持本土企业做大做强。保障民营企业合法权益，营造亲商、惠商、安商氛围，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。深化重点领域改革。扎实稳妥做好政府系统涉改部门的职责划转、人员转隶、部门三定等工作，按时限全面完成政府机构改革任务。围绕重点项目招引落地服务，精选一批科级干部担任项目经理，通过机构改革改出活力、改出效率、改出干事创业的浓厚氛围。加强乡镇政府服务能力建设，有序推进扩权强镇改革，科学赋予园区开发建设管理权限，更好发挥经济主战场辐射带动作用。推进杨林经开区开展体制机制创新改革试点，聚焦招商引资、项目建设和产业发展主业，剥离社会事务，激发园区活力。健全完善财政管理体制，实施全面预算绩效管理，推进财政资金统筹使用。整合重组兰茂星城、农投、牛投、土投和荣深公司，改变“小散弱”现状，增强县属企业造血功能，从融资平台向经营主体转变，逐步构建起规范高效的国有企业法人治理结构。加强对国有资产的监督管理，盘活闲置资产，提高经营性国有资产使用效益。规范户外广告、加油站等特许经营管理，实现国有资产效益最大化。稳步推进省级科技成果转化示范县建设，新增专利申请授权90件以上，培育认定国家高新技术企业3家，实施省市科技项目10项，研究与试验发展经费投入占GDP比重达1.5%以上。完成企事业单位公车改革。加大与国家部委和省、市协调对接力度，实质性推动撤县设市。防范化解矛盾风险。严格落实政府债务预算和限额管理，严禁新增隐形债务，明确债务化解主体责任，通过财政预算安排、争取地方政府置换债券、盘活各类资金资产等多渠道偿还到期债务。继续保持打击非法集资高压态势，重点防范化解校园贷、现金贷、网络借贷等互联网金融风险。稳妥推进平台公司去杠杆，加快市场化法治化债转股。严格执行预售许可、价格备案、公建配套等制度，促进房地产市场平稳健康发展。完善立体化智能化社会治安防控体系，始终保持高压态势，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。积极化解矛盾纠纷，及时就地解决群众合理诉求，依法打击闹访、缠访。持续推进食品药品、道路交通、建筑施工、危化品、出租房等重点行业领域安全生产专项整治，做好重大自然灾害和重大疫情防范应对工作，提升应急管理和处置能力。 （六）践行生态理念，坚持绿色发展，更大力度推进生态文明建设推进生态修复治理。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加大环境执法力度，严格环境执法检查，实现生态环境行政执法与刑事司法有效衔接。全面落实“青山”保护行动，加快已关停非煤矿山生态修复治理，严格督促新设矿权企业边开采边修复，大力推进绿色矿山建设。积极推进退耕还林，抓好石漠化治理，围绕主要交通干道沿线、“一江八河”沿岸，持续开展绿化美化，义务植树60万株，面山造林1000亩，实施药灵山生态修复营造林工程。推进河湖生态修复保护，建设牛栏江老裴庄片区、大桥片区生态长廊5公里，启动葛根塘与虎头坡水库连通工程、嘉丽泽湿地公园建设。全力做好污染防治。坚决抓好环保督察整改工作，确保件件有着落、条条改到位。全面落实“碧水”保护行动，高标准推进河长制，确保牛栏江出境断面水质持续稳定达标。建成牛栏江四营水文站断面、对龙河官渡桥、杨林河嘉丽泽、匡郎河丁官屯村水质自动监测站，建立水环境治理奖惩机制，出台牛栏江流域嵩明段河道水域补偿办法。启动肠子河水环境综合整治工程，加快县第一污水处理厂二期、第三污水处理厂建设。完成润土废弃果蔬处理工艺技术改造，新增污水处理设施，坚决杜绝废水直排。全面落实“蓝天”保护行动，确保空气质量达国家二级标准。压实道路环境治理、扬尘污染防治责任主体，严格规范渣土运输管理，严厉查处道路泼洒行为，严控建筑工地扬尘污染。加快明鑫焦化搬迁，督促“散乱污”企业废气治理，加大餐饮业高污染燃煤和油烟扰民问题整治力度。严控农业面源污染。全面落实“净土”保护行动，逐步调优农业产业结构，严控大棚增量，逐步削减存量，推进牛栏江流域种植替代。减少化肥农药施用量，禁止高毒高残农药使用，实施测土配方施肥7万亩、病虫害绿色防控2.5万亩。严格畜禽禁养区划定管理，加强畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化综合利用。扩大农业面源污染削减示范工程覆盖面，建设氧化塘8个、水窖160座、生态塘330个、生态集水井1500个、大棚灌溉用水循环沉淀池4000座，利用水系中原有沟、渠、河、塘建设生态沟渠35公里，最大限度防治和削减农业面源污染。 （七）顺应群众期盼，补齐民生短板，更加用心办好利民惠民实事巩固提升脱贫成效。紧紧围绕巩固脱贫成果这一主线，聚焦返贫人口和收入水平略高于贫困标准人口，着力开展提质增效“十大行动”，既坚决消除“物质贫困”现象，又注重解决“精神贫困”问题，确保脱得准、稳得住、能发展、可致富。以查缺补漏为重点，以精准扶贫为抓手，持续深入开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫行动。开展脱贫退出后定期跟踪动态监测，健全返贫预警机制，加强跟踪调查和后续支持，防止“刚越线，又返贫”。健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱管理，确保脱贫退出稳定性和可持续性。提高社会保障水平。落实积极就业政策，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。加大创业担保贷款、“贷免扶补”、劳动密集型小微企业贷款等创业扶持政策落实力度，开发有效就业岗位2000个，实现城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农民转移就业培训7900人、农民转移就业8000人，新增农民转移就业劳务经济收入8000万元。全县劳动合同签订率达96%以上。强化社会保险扩面征缴，确保城乡居民基本医疗保险参保人数不低于26.45万人，城乡居民基本养老保险参保率达到96%以上。做好城乡低保和特困供养工作，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完成民政事务服务中心建设，建成东北街、大营居家养老服务中心，鼓励和支持社会力量兴办养老机构。办好人民满意教育。深化教育人事制度改革，完善教育绩效考核评价和激励约束体系，推行评聘分开的竞争机制，持续提升教师能力素养，畅通教师职业发展通道。实施学前教育集团化办园，加快城乡义务教育优质均衡发展，落实教育质量跨越提升行动计划，高考600分以上人数稳步增加，一本率、本科率提高5个百分点以上。深入实施“三名”工程，支持昆明长鸿实验学校办出质量、办出效益，促成幼小初高一体的北京师范大学昆明学校落户嵩明。启动海潮、本纳克幼儿园和牛栏江镇二中、大树营小学宿舍楼建设，推动职教基地中学建设，确保布能小学、军马场小学、哈前小学综合楼及杨林初级中学食堂建成使用，滨河馨苑、嵩兰馨苑、龙保馨苑幼儿园达到招生办学条件。加强校外培训机构日常监管，形成校内校外协同育人良好局面。提供优质公共服务。深化公立医院综合改革，组织卫生院等级评审，继续开展县乡村医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，推动医疗、医保、医药改革联动。加快滇中新区东区人民医院建设，建成县医院卒中中心、胸痛中心，确保县医院内儿科大楼投入使用，完成牛栏江卫生院搬迁。实施关爱老人儿童健康行动，免费为60岁以上户籍老年人接种23价肺炎疫苗，争取户籍新生儿遗传性耳聋基因免费筛查试点。推动国家现代公共文化服务体系示范区创建，启动兰茂纪念馆信息化建设，打造县级文化特色示范点1个、示范村4个，鼓励发展文化创意产业。举办好现代五项亚洲锦标赛暨2020东京奥运会资格赛、中国量产车性能大赛，争取中国新能源汽车大赛落户嵩明，积极备战全市第六届运动会。加快足球基础设施建设，普及校园足球。扎实开展民族团结进步创建“九进”活动，确保民族团结进步示范创建顺利通过国家验收。推进军民融合深度发展，强化国防后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，加强退役军人服务管理保障。高质量开展第四次全国经济普查，促进县域经济质量、结构双提升。认真做好第三次全国土地调查、“十四五”规划前期工作。各位代表!高质量推进宜居宜业新辅城建设，政府的任务很具体，政府组成部门的执行力很关键。我们要把抓落实作为政府工作的生命线，把执行力作为衡量干部作风的试金石，在推动嵩明经济社会高质量发展进程中体现我们的使命和担当。我们要旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终把政治建设放在政府自身建设首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。坚定坚决、不折不扣贯彻落实中央重大决策部署和省、市、新区、县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。认真落实政府系统意识形态工作责任制，弘扬时代主旋律、传播社会正能量。我们要依法行政重规范。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，落实重大事项、重大决策向县人大常委会报告制度，依法接受法律监督和工作监督。定期向政协通报工作情况，主动接受民主监督。自觉接受司法监督和社会舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。落实民主集中制，规范“三重一大”集体决策行为，重大决策必经合法性、公平性审查和社会风险评估。严格规范公正文明执法，依法做好行政复议及行政应诉。加大政务公开力度，及时回应社会关切。我们要强化担当抓落实。县政府班子带头深入一线，到工作最困难的地方剖析症结、打开局面，到群众最需要的地方调查研究、解决问题。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，把更多时间和精力用在抓落实上。落实正向激励和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，为想干事的人撑腰、能干事的人容错、干成事的人点赞，让解放思想、敢于担当、求真务实成为推动高质量发展的正能量和风向标。我们要廉洁自律树形象。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实中央八项规定及实施细则精神，推动作风建设常态化、制度化、长效化。大力压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。自觉接受监察监督，强化审计监督，深化廉政风险防控。始终保持惩治腐败高压态势，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，以旗帜鲜明的态度、扎实有效的行动，打造风清气正的廉洁政府。各位代表!实干书写精彩答卷、奋斗开创幸福未来。让我们紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县人民智慧和力量，保持发展定力，激发拼搏干劲，高质量推进宜居宜业新辅城建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释放管服推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。容缺审批对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，其他条件或材料有欠缺或瑕疵的行政审批事项，相关行政审批部门先予以受理审批，并一次性告知需补正的材料、时限和逾期处理方式的审批办法。两违违法用地、违法建设。五盯六看七到位盯废水、盯废气、盯废矿、盯废油、盯噪声;看态度、看举措、看效果、看机制、看组织、看领导;确保处理到位、整改到位、公示到位、责任到位、人员到位、执法到位、保障到位。四类重点对象建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。两不愁三保障不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。五个坚持坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。六个稳进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。僵尸企业已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。增减挂钩政策城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。七改三清改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。四治三改一拆一增治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违章建筑，大面积增加城市绿化。10条园区内部道路杨林经开区中心商务区1、13、15、16号路，装备制造园9号路，新材料片区7号路，职教园区8、10号路，小街民营经济园3、4号路。大棚房以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。一江八河牛栏江、普沙河、杨林河、老贾河、对龙河、肠子河、匡郎河、弥良河、果马河。一部手机办事通可办理预约挂号、港澳通行证申办、购房落户等150项政务服务事项的手机APP。“3550”改革全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。双随机、一公开在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。十大行动即增收产业、创业就业、危房改造、集体经济、健康救助、教育资助、饮水安全、生态补偿、社保兜底和挂钩帮扶十大提质增效行动，是当前和今后嵩明巩固脱贫攻坚成果的主要任务和政策措施。九进活动民族团结进步示范“进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进基层政法单位、进旅游景区”活动。三个区分开来把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【鹤庆县招商】2020年鹤庆县政府工作报告

  2020年5月26日在鹤庆县第十七届人民代表大会第四次会议上县长 段红丽各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对错综复杂和异常严峻的经济形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结依靠全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会持续健康发展。 经济发展持续向好。完成地区生产总值95.52亿元，增长13.5%;规模以上固定资产投资74.13亿元，增长21.5%;一般公共预算收入6.62亿元、增长8.17%，一般公共预算支出26.04亿元、增长9.82%;城乡居民人均可支配收入36424元、11534元，分别增长7.6%、10.2%;三次产业结构调整为18:42.5:39.5。 城乡面貌显著改善。成功创建“四好农村路”全国示范县和省级园林县城。新华银器小镇被命名为“云南省特色小镇”。创建全国环境优美镇1个、国家级生态乡镇1个、省级生态文明乡镇7个。全县自来水普及率达99.13%，农村饮水安全保障率达100%。乡镇(镇区)生活垃圾处理设施覆盖率达100%，村庄生活垃圾治理覆盖率达95.8%。 人民生活更加美好。退出剩余贫困人口381户1026人，全县建档立卡贫困人口全部脱贫。全省年度脱贫成效考核连续四年为“好”，被评为云南省2019年扶贫先进集体。成功创建省级卫生县城、省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范区，血防传播阻断达标通过国家验收。通过省人民政府第三轮县级政府履行教育职责督导评估。2019年度云南省群众安全感满意度调查综合满意率达96.96%，位列全省第13位、全州第1位。民生支出占一般公共预算支出比例达79.6%。 （一）扶贫成效不断巩固摘帽不摘责任。严格履行县级领导挂乡镇包村责任、全面压实行业部门责任、充分发挥乡镇责任、强化村组干部和驻村工作队员责任，层层压实责任，层层担当责任，推动工作落实。摘帽不摘政策。投入扶贫资金3.59亿元、实施项目434个，持续加大交通、水利等基础设施建设力度。制定《关于贯彻落实脱贫摘帽“四不摘”实施意见》等文件，进一步巩固脱贫成效。贫困人口产业扶贫实现全覆盖，发放建档立卡贫困户子女助学补助785万元，建档立卡贫困人口基本医疗、大病和养老保险参保率达100%。创建“就业扶贫车间”5个，开发就业扶贫乡村公共服务岗位1244个，建立建档立卡贫困户、边缘户防贫救助保险机制。摘帽不摘帮扶。保持全县3795名干部挂钩8251户贫困户稳定不变，强化沪滇扶贫协作和中央、省州单位帮扶。全年发放扶贫小额信贷1.6亿元，互助资金使用1253户次1176万元，争取沪滇扶贫协作和中国船舶集团、北京外国语大学帮扶资金6545万元、实施项目33个。投入资金1482万元对脱贫户、边缘户“两不愁、三保障”问题进行巩固提升。持续开展“自强、诚信、感恩”教育和法治扶贫专项行动，建设“爱心超市”6个。摘帽不摘监管。紧盯扶贫领域突出问题和重大政策，加大监督力度，促进脱贫攻坚政策措施落地见效。认真抓好各类监督检查反馈问题的整改，开展脱贫攻坚专项督查和扶贫资金专项检查，顺利通过州“两防一抓”评价及省州年度扶贫成效考核。 （二）项目投资稳步增长固定资产投资稳步增长。完成产业投资27.09亿元、占比36.6%，完成民间投资23.06亿元、占比31.1%，全县固定资产投资持续增长、结构进一步优化。交通方面。松六公路基本建成，鹤关高速、鹤剑兰高速、剑鹤二级公路、西奇公路加快推进，启动宾鹤高速公路建设，有序推进沿金沙江高速公路、西黄公路前期工作，实施农村公路窄路基路面改造48.85公里、安全生命防护工程361公里，全县通车里程达3669.5公里。水利方面。完成第八批中央小型农田水利重点县2018年项目、柏岩山脚引水、舍茶寺提水供水长坪子管道迁改和新城沟水闸除险加固等工程建设，枫木河水库、后场箐水库、草海大龙潭水库、龙开口水电站水资源综合利用二期工程、滇中引水(鹤庆段)等项目加快推进，开工建设六合引蓄水工程、磨刀箐水库、漾弓江治理金墩乡段，锅厂河水库、三锅桩水库除险加固、六合后场箐水库扩建等项目前期工作进展顺利，建成大小水利工程93件，沟渠防渗16千米，新增灌溉面积6300亩，改善灌溉面积4.5万亩，全县水利工程蓄水能力达3858.8万立方米。能源信息方面。城乡电网改造升级项目加速推进，全县城乡供电可靠率达99.8%。CNG汽车加气母站建成投入运营，天然气综合利用中心城区和西邑(二期)项目稳步推进。实施“宽带乡村”和电信普遍服务工程，新建(改造)基站197个，全县基站总数达648个，全县自然村4G网络覆盖率达97%。 （三）产业发展提质增效招商引资成绩斐然。坚定实施“三张牌”战略，成功引进中国铝业、四川其亚等一批发展势头好的企业落地鹤庆。全年新签约项目7个，协议总投资37.55亿元。全年利用州外到位资金增长10.2%，利用省外到位资金增长20.6%，利用外资增长146%。一产扩面增效。围绕“绿色食品牌”战略，粮食等传统产业巩固提升，优质水果等八大特色产业加快发展。全年实现粮食总产14.03万吨，种植烤烟2.46万亩，蚕桑面积发展到4.1万亩、蔬菜7.97万亩、水果7.56万亩、中药材3.02万亩、水产养殖1.12万亩，出栏生猪50.5万头、肉牛3.18万头、肉羊17.94万只、禽类75.75万羽，肉类总产5.25万吨、奶类总产2.35万吨。9个奶牛适度规模养殖场建设稳步推进，奶牛存栏7980头。欧亚乳业有机奶牛养殖示范场增资扩建项目、地香生物天然香料加工项目签约落地，欧亚乳业乳及乳制品深加工、正邦循环农业生态园项目有序推进。全县培育“三品一标”农产品9个、农业产业化重点龙头企业16户、现代农业庄园21个、家庭农场111个、农民专业合作社示范社23个。非洲猪瘟等重大动植物疫情有效防控。被表彰为全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。完成一产增加值17.23亿元、增长5.4%。二产提质升级。不断完善园区配套基础设施建设。加快推进西邑工业区1号路、2号路等配套道路建设，西邑铁路货场一期工程投入运营，长坪子片区供电线路架设完成。西邑片区污水处理厂等配套项目前期工作稳步推进。溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目一期21.04万吨顺利投产达产，云南其亚绿色低碳水电铝一体化项目加快推进。完成北衙矿业有限公司矿山建设剥离二期项目、凌云公司球团烟气脱硫脱白升级改造工程。云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园、华润水泥(鹤庆)有限公司水泥窑协同处置生活垃圾项目签约落地。兴鹤工业园区被命名为全省10强园区。全年工业用电量27.87亿度、增长429.9%，完成工业总产值97.51亿元、增长28.3%，工业增加值35.26亿元、增长18.6%，规模以上工业总产值76.59亿元、增长51.17%，规模以上工业增加值28.24亿元、增长23%。支持建筑业加快发展，完成建筑业增加值5.38亿元、增长27.5%。三产融合发展。全力推进旅游革命，“一会三中心”运行有序，检测银制品6.95万件，完成退换货58起、退货金额43.25万元。“一部手机游云南”平台不断完善。新华4A级景区提升改造稳步推进。新华银器小镇银匠村一期项目投入运营、二期项目启动建设，银匠村三期、西草海旅游文化、马耳山旅游开发等项目前期工作加快推进。鹤祥泉居、天泉兰苑等一批精品民宿投入运营，鑫鹤五星级酒店项目启动建设。完成县域主要节点旅游标识标牌更新工作，建成旅游厕所14座、观景平台13个。奇峰梨花节、草海耍海节、东坡山地自行车赛等节庆赛事活动影响力不断扩大。全县银铜器产业从业人数超过8000人，年加工银超过300吨、铜超过800吨，总产值达27亿元。国家、省州命名非遗项目鹤庆银器锻制技艺传承人7人。被评为省级旅游扶贫示范县，奇峰村、东坡村被评为省级旅游扶贫示范村。全年接待海内外游客468.8万人次、增长4.2%，实现旅游业总收入64.58亿元、增长24%。实施国家电子商务进农村综合示范项目，完成县电子商务公共服务中心和物流中心建设，建成农村互联网服务站104个，打通农村物流“最后一公里”。新开工房地产项目4个，新增限额以上商贸流通企业16家，全县商贸、物流、餐饮等服务业健康发展。实现社会消费品零售总额16.72亿元、增长10.9%，三产增加值37.71亿元、增长9.7%。 （四）城乡环境不断改善美丽县城建设全面启动。完成东环路三期、兰庭路北延段、建设路北延段等市政道路和配套管网、绿化、亮化工程，开工建设北环路与秀邑路连接线、二水厂进厂路等道路建设。新建(改建)县城公厕69座。完成森林公园一期、县城市政道路绿化改造提升、森林公园专类植物园建设项目，启动县城门户节点形象提升改造工程，完成四喜河带状公园等项目前期工作，县城自来水厂西龙潭提水改造工程顺利推进。县城建成区绿地率33.5%、绿化覆盖率38.7%，人均公园绿地面积13.3平方米。完成2018年城市棚户区改造2462户和鹤阳路、南大街、府门街立面改造及锰矿生活区房屋改造工程，加快实施2019年城市棚户区改造项目。全面加强县城管理，私搭乱建行为得到有效遏制。乡村振兴工作有序推进。编制《鹤庆县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》及5个专项规划，乡村振兴项目库储备项目397个。西邑村等10个乡村振兴试点村项目稳步推进。完成辛屯等4个乡镇生活垃圾中转站建设，建成农村污水管网10.5公里，黄坪等3个垃圾中转站前期工作加快推进。新建(改建)行政村公厕39座、无害化户厕1603座。成立乡镇国土规划水利林业巡查队伍，依法制止农村突出的各类违法行为。完成“大棚房”清查整治2220平方米，“两违”整治55起、恢复土地面积2.25万平方米。推动农村客事从简，倡导文明乡风。西邑村被列为全国乡村治理示范村，新华村被评为省级美丽乡村。 （五）生态建设持续推进生态保护不断加强。调整划定省级公益林63.82万亩，完成陡坡地治理2000亩、义务植树66万株、封山育林1万亩、新增水土流失治理面积6.3万亩，森林覆盖率53.85%。森林管护工作全面加强，打击盗砍滥伐等涉林违法行为195起。完成东草海湿地治理三期工程，新增湿地面积315.75亩。认真落实河(湖)长制，持续推进“清四乱”专项行动，县域重点河流水质稳步提升。生态治理强力推进。出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，打响草海湿地保护治理等8个专项攻坚战。基本完成蝙蝠洞废旧矿山生态修复工程，完成2个土地整治和3个地质灾害隐患点治理项目。完成农村环境连片整治试点项目，实施草海湿地重点村落环境综合整治工程。北衙地区重金属污染土壤治理与修复工程加快推进，北衙片区整体搬迁基本完成。加大“散乱污”企业治理力度，完成86座砖瓦窑关停后续整改工作，坝区石材加工搬迁推进顺利。小水电清理工作稳步推进。实施县城垃圾中转站建设和污水处理厂提标扩容改造。环保督察交办问题有效整改，查处环境违法行为6起。持续开展矿产资源“打非治违”专项行动，制止违法行为38起，立案查处26起。依法关闭非煤矿山2座。 （六）社会事业全面发展公共服务提档升级。落实学前教育三年行动计划，实现乡镇中心示范幼儿园全覆盖。持续巩固义务教育均衡发展成果。鹤庆职中、鹤庆二中综合楼建成投入使用，云鹤镇第二幼儿园、金墩乡中心幼儿园保教综合楼、鹤庆三中运动场、西片区普惠性民办幼儿园快速推进，云鹤镇中心小学整体搬迁前期工作全面启动。深入开展师德师风教育活动，完善教师全员培训和乡村教师奖励制度。持续深化医药卫生体制改革，加强基本公共卫生服务和疾病防控工作。医疗对口帮扶深入实施，县人民医院提质达标通过省级验收。县人民医院整体搬迁建设项目推进顺利。全国基层中医药工作先进单位创建成果持续巩固，家庭医生签约服务不断拓展。婚检率和孕前优生健康检查率稳中有升，人口素质不断提高，全县总人口达28.19万人。县综合检验检测院投入使用并通过“双认证”。实施108个村(社区)综合文化服务中心建设项目，实现器材全覆盖。民族团结进步示范县创建成果全面巩固，奇峰等3个村被命名为中国少数民族特色村寨。依法加强宗教事务管理，宗教领域保持和顺。保障体系不断完善。推进全民参保计划，全县各类社会保险参保人数累计达46.66万人次，支付各项保险待遇4.96亿元。新增城镇就业2338人，开发公益性岗位220个，实现就业困难人员就业625人，城镇失业人员再就业553人，城镇登记失业率3.1%。核准城乡低保对象11623户20787人，全年发放低保金6377万元。配备基层社会救助工作人员150人，完成农村养老服务体系建设项目14个。日兴朝霞陵园项目加快建设。悬挂退役军人和优抚对象家庭光荣牌5621块，发放重点优抚对象抚恤和生活补助1516.5万元。完成第四次全国经济普查工作。审计、气象、侨务、老龄、科技、档案、残疾人、红十字、地方志等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、国防动员、防震减灾等工作全面加强。 （七）改革活力叠加释放综合改革不断深化。启动39项改革事项，落实76项改革任务。完成政府系统机构改革，实施政府权责清单制度。建立工程建设项目审批制度框架，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，全面完成农村产权制度改革试点和农村清产核资工作。县属国有企业实体化改革取得初步成效，国有企业管理、人事、薪酬待遇等工作基本理顺。营商环境持续优化。制定优化营商环境“十大行动”操作方案，落实优化营商环境各项政策措施。全年减税降费1.87亿元，清偿民营企业中小企业账款8537.7万元。推进政府和各行业部门服务企业办公室工作落实，做到快速反应、快速办结、优质服务。 （八）要素保障更加到位规划保障方面。公布实施《鹤庆县城控制性详细规划》，完成2个乡镇总体规划和第五批5个国家传统村落保护规划编制工作。编制《鹤庆兴鹤工业园区总体规划修编(2017—2035年)》，实施《鹤庆县第三轮矿产资源规划》，完成生态红线调整工作。资金保障方面。争取中央、省预算内资金和州前期工作经费支持项目14个、资金3.2亿元、增长316.6%，争取财力性转移支付资金6.59亿元、增长18.6%，争取上级补助专款和指定用途转移支付资金12.13亿元、增长14.2%，争取专项债券项目5个、债券额度10.83亿元。金融机构存贷款余额分别增长4.7%、15.9%。用地保障方面。全年报批建设用地19442亩，争取新增林地定额指标2100亩。稳定保障方面。持续加强“法治鹤庆”“平安鹤庆”建设，扫黑除恶专项斗争向纵深推进。畅通群众诉求渠道，受理信访事项886件，调处矛盾纠纷1241件。落实安全生产责任制，扎实开展重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定。成立县自然灾害应急管理委员会，形成齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。 （九）政府效能加快提升抓实民主法治建设。全面加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理代表意见建议200件、委员提案144件，解决率分别达74%、78.47%。支持法院、检察院、监察委工作，注重听取无党派人士和人民团体意见建议。坚持县政府常务会议学法和部门学法制度，严格执行行政执法“三项制度”，办理行政复议、行政应诉案件30件。政务服务务实高效。提升政府效能，加快行政决策，推进政务公开，切实为基层减负，实现精文减会30%以上。县乡政务服务中心办结各类事项28.51万件，完成公共资源交易207项、成交金额11.57亿元、节约资金2277.52万元。各位代表，过去一年取得的成绩是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界人士监督支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休干部，向所有关心支持鹤庆经济社会发展的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也必须清醒地看到鹤庆的发展还面临一些困难和问题：一是经济总量不大，经济结构不优。从总量看，全县地区生产总值增长虽然较快，但绝对值仅占全州总量的7%;从结构看，三次产业结构虽然有所优化，但一产、三产发展不充分，二产内部结构仍有待优化，产业聚集和产业链延伸还有较大差距。二是制约经济发展的要素瓶颈仍然突出。受减税降费政策影响，加之基础设施建设、民生扶贫和产业培植支出同期集中，财政收支矛盾异常突出。用地指标紧张、人员编制不足、营商环境不优等问题不同程度存在。三是民营企业发展困难重重。部分民营企业应对市场变化和供给侧结构性改革能力较弱，技术创新、扩产增效难以突破，特别是融资难、融资贵、无法融资的问题十分突出。四是政府抓经济工作的能力还需提升，干部务实担当的作风有待改进。主要表现在政府破解经济工作瓶颈的办法不多、力度不够、韧劲不足，部分干部工作标准低、服务意识不强、服务效率不高。针对以上问题，我们要直面症结，主动认领，采取有效措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移实施生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县战略，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保高质量脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的目标建议为：地区生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。各位代表，今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。这场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了党的领导和社会主义制度的显著优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。在党中央、国务院、省州党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委县政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动应急响应，抓紧抓实各项防控措施，广大人民群众积极参与疫情防控，各级党员干部、医务工作者、公安民警履职尽责、无私奉献，全县疫情防控工作平稳有序。在此，我代表县人民政府，向所有参与疫情防控的各级党员干部、医务工作者、公安民警、广大人民群众及社会各界爱心人士表示最衷心的感谢!一季度，受疫情影响，全县经济增速有所下滑。4月开始，投资、消费等指标降幅收窄，经济呈现逐步回升势头。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府统筹推进疫情防控和经济社会发展部署要求和政策措施，支持实体经济发展，扩大有效投资，最大限度减少和对冲疫情影响。在新冠肺炎疫情防控常态化的新形势下，为实现2020年全县经济社会发展目标，我们要重点做好以下八个方面工作。 （一）坚持目标引领，加快推进乡村振兴。习近平总书记在新年贺词中说：“2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标”。我们要坚持目标导向，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进乡村振兴，向人民交上一份圆满的小康答卷。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“四不摘”原则，做到责任、政策、工作“三落实”，兑现“一个都不能少，一个都不能掉队”的庄严承诺。围绕“两不愁、三保障”，强化县、乡、村联动作战，健全完善稳定脱贫长效机制。全面整改影响彻底脱贫的突出问题，切实提高贫困群众的自我发展能力。投入资金不低于1.8亿元实施“补短板、强弱项”项目，巩固扶贫成果。完成沪滇扶贫协作、中国船舶集团和北京外国语大学对口支援项目建设。用扎实的工作成果，迎接2020年脱贫攻坚普查，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验。加快推进乡村振兴。按照“20字总要求”，坚持规划引领、试点先行，加快推进乡村振兴。完成10个乡村振兴试点建设任务，并推行试点经验。投入6000万元实施25个重点行政村和部分基础设施薄弱行政村基础设施提升工程。深入开展“三清洁”，投入2400万元实施农村人居环境整治。完成龙开口镇、六合乡、黄坪镇垃圾中转站建设，改建行政村公厕29座、户厕8218座。加强农村人才队伍建设，支持各类人才返乡下乡创新创业。创新基层社会治理模式，推行村民自治和网格化管理，推进移风易俗，提升乡村治理水平。 （二）坚持基础强县，夯实县域发展根基。基础设施是县域经济发展的基石。我们要坚持基础强县战略，抓实项目载体，强化要素保障，为县域经济发展夯实根基。加强项目谋划。做好“十三五”规划总结评估，科学编制“十四五”规划和各类专项规划。紧盯投资方向，抓实“十四五”项目库编制，谋划一批符合国家投资方向、带动力强、关乎民生福祉的项目。筹集不少于4000万元资金推动项目前期工作，确保更多项目挤进国家、省州计划盘子。推进项目建设。交通方面。全面完成鹤关高速公路(鹤庆段)、剑鹤二级公路(鹤庆段)、松六公路和西奇公路建设，加快推进宾鹤高速公路、鹤剑兰高速公路建设，启动西邑至黄坪公路建设项目，加快沿金沙江高速公路前期工作，继续加大农村公路和安全生命防护工程建设力度，持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，力争实现交通投资超过29亿元。水利方面。全力推进枫木河水库、后场箐水库、六合引蓄水工程、磨刀箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、滇中引水(鹤庆段)、漾弓江治理金墩乡段等重点水利工程建设，争取启动后场箐水库至七坪连通工程、三锅桩水库除险加固工程、漾弓江海尾河段治理工程，全面开展水系连通及农村水系综合整治项目，加快锅厂河水库、六合后场箐水库扩建、黄坪新发水库项目前期工作，持续实施农村饮水安全提质增效项目，力争实现水利投资超过8亿元。能源方面。加快电网升级改造，完成2019年农村电网改造升级项目。加大天然气管网建设力度，实现城区供气全覆盖，园区供气满足企业需求。加强新能源推广利用，建设充电桩120个。新基建方面。部署建设5G网络基础设施，推动各行业系统信息基础设施建设融合互动。积极谋划与数字经济相配套的基础设施建设，争取搭上国家新型基础设施建设快车。抓实要素保障。资金保障方面。强化税收征管，推进社会化治税，杜绝税收“跑冒滴漏”。严格预算约束和绩效管理，优化支出结构，集中财力保基本民生、保工资、保运转。加强政府债务限额管理，防范地方政府债务风险。继续加大对上争取力度，力争各级投资支持转移支付、专项债券资金额度较2019年有增长。加强银政企合作，为金融机构加大服务实体经济搭建平台、创造条件。用地保障方面。主动提高政府及各部门适应土地供给侧结构性改革的能力，保障重大基础设施、重点产业和民生项目用地需求。规划保障方面。基本完成国土空间规划编制工作，基本建立国土空间规划体系。启动编制第四轮矿产资源规划，为全县重点项目建设提供保障。统筹做好生态红线、水源地保护、公益林划定与各类区域规划、产业发展规划和基础设施规划之间的衔接。做好行政审批刚性要素保障和政务服务柔性要素保障。 （三）坚持产业富县，促进经济转型升级。产业是县域经济持续增长的核心引擎，产业结构优化升级，县域经济才能实现高质量可持续发展。我们要坚持产业富县战略，巩固存量、做大增量、优化结构、转型升级，推动经济总量稳步增长，实现经济质量不断提升。精准招商引资。围绕水电铝材、农特产品精深加工、文旅和生产性服务业等重点方向，开展“补链、延链、强链”精准招商，促进产业聚集，力争引进州外到位资金增长18.7%以上。健全完善招商引资项目季督查调度制度，督促企业按协议履约，倒逼部门主动服务企业，提高招商引资项目履约率。加快特色农业发展。按照“两带四区”布局，巩固传统产业，引导扶持“八大特色产业”做优做强。抓实“一县一业”乳畜业发展，完成适度规模养殖场建设扫尾工作并投入运营，完成欧亚乳业乳及乳制品深加工项目建设，力争全县奶牛存栏达1.7万头、日产鲜奶不低于200吨。提升马厂当归、奇峰蔬菜、热区水果等农产品的影响力，力争新增“三品一标”认证10个，扶持“农业小巨人”5户。加快地香生物天然香料加工项目配套基地和欧亚乳业有机奶牛养殖示范场增资扩建项目建设，推动正邦集团生猪养殖项目完成协议约定建设内容，推进中船土鸡养殖项目和五丰公司高品质农产品种植项目扩面提效。抓实动植物疫情防控工作。力争实现农林牧渔业总产值36亿元以上。加快工业转型发展。深入落实重点企业挂钩帮扶机制，促进存量企业高效满产，加快增量项目投产达产。完成西邑铁路货场二期、西邑工业区1号路、2号路、南环路和洪家窝至奇峰公路等道路建设，启动西邑片区企业服务中心和污水处理厂、自来水厂及配套管网工程建设。全力加快绿色低碳水电铝产业园建设，推动溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目投产达效增效，力争云南其亚35万吨水电铝项目尽快投产，完成云南其亚二期25万吨水电铝产能转移并力争开工建设。加快华润水泥(鹤庆)有限公司水泥窑协同处置生活垃圾项目建设，完成云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园项目前期工作并加快建设。全面完成北衙片区整体搬迁。完成2户企业升规纳统。力争实现工业总产值超过140亿元、规模以上工业总产值超过120亿元、规模以上工业增加值增长18%以上。加快服务业融合发展。加快实施《鹤庆县全域旅游发展总体规划》，全力配合编制《马耳山生态保护和旅游开发规划》。完成银匠村二期建设任务并投入运营，启动银匠村三期和西草海文化旅游项目建设，完成1.5亿元省级奖补资金安排的新华村风貌整治提升、小镇会客厅、智慧小镇、小镇入口绿色廊道和小镇路网畅通等项目建设，进一步巩固提升创建成果。抢抓全省推进大滇西旅游环线机遇，抓紧谋划一批涉旅项目纳入规划。推进星级酒店、特色客栈、旅游厕所等级评定全覆盖，加快鑫鹤五星级酒店建设。保持旅游市场整治高压态势，持续发挥“一会三中心”作用，不断优化“一部手机游云南”平台。积极开发民族特色文化旅游产品，丰富和提升鹤庆旅游的文化内涵。加快推进规划的7座加油站建设。支持花卉产业服务业发展，推动应用型特色花卉绿植种植推广示范项目快速建成。出台培植服务业发展政策措施，扶持商贸物流、金融保险、餐饮住宿、中介等生活性服务业加快发展。 （四）坚持以人为本，加快城镇更新步伐。不断推进城镇更新，才能适应人民群众对美好生活的追求和向往。我们要坚持以人为本，坚持共建共享，加快城镇更新步伐，不断提升城镇品质。争创美丽县城。围绕“干净、宜居、特色”三要素，紧扣“建、改、拆、理、管”五个重点，全面推进美丽县城建设。完成2019年400户城市棚户区改造及配套基础设施建设，完成建设路南延段、北环路与秀邑路连接线、北环路东段等市政道路和6个城区停车场、县城供水管网改造、县城垃圾中转站建设。启动第一批老旧小区改造、老城区主要街道建筑风貌整治、管线迁改入地、特色街区、四喜河带状公园、樱花湖公园与森林公园连接带项目建设，并力争完成建设。完成县城门户节点形象提升改造、生态文化长廊二期项目建设。启动国家园林县城创建。加快推进县城农贸市场提升改造项目，完成西片区便民市场改造工程建设。完成建筑垃圾填埋场项目前期工作，力争开工建设。鼓励社会资本投资建设以立体停车、智慧停车为主的公共停车场，妥善解决人民群众反映突出的停车难问题。加快在建房地产项目建设，满足人民群众改善住房的需求。提升管理水平。启动新一轮城镇人居环境提升行动，坚持把“四治三改一拆一增”引向纵深。加强县城和集镇综合管理，坚决整治“两违”顽疾，坚决遏制增量，切实净化城镇空间环境。开展城镇生活垃圾分类，加快城镇管理数字化平台建设，常态化开展市容市貌、交通秩序和环境卫生整治，提高城镇管理和公共服务的质量效率。发挥社区基础治理作用，积极动员广大群众开展卫生整治，营造干净优美的城镇居住环境。 （五）坚持生态立县，全面加强环境保护。留住绿水青山，才有金山银山。我们要坚持生态立县战略，统筹推进山水林田湖草综合治理，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。严守生态底线。严格落实生态保护责任制，完善耕地保护、矿产资源开发等制度。健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制，强化生态环境保护监管执法，严厉打击生态环境违法行为。严格生态空间管控，坚决守住生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，筑牢生态安全屏障。狠抓污染防治。打好蓝天保卫战，落实“散乱污”企业整治、重点企业运行监管、大气污染联防联控等措施，确保全县环境空气优良指数持续稳定。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，强化集中式饮用水水源地保护，加强草海流域水污染治理，完成草海镇6个自然村污水管网和化粪池建设，确保新华污水处理厂和手工艺加工废水处理站正常运行。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，完成北衙地区重金属污染土壤治理与修复工程，加强固体废物污染防治，规范医疗废物处置。加快生态修复。加强森林资源管护，争取新一轮退耕还林还草及陡坡地治理项目，完成义务植树66万株、草原生态修复3万亩、石漠化治理700亩。严厉打击毁林开荒、盗砍乱伐等违法行为，严防森林草原火灾。加强非煤矿山管理，实施矿山生态修复和国土综合整治项目。推进草海湿地保护治理，确保东草海国家湿地公园通过验收。争创省级生态文明县。注重节能减排。严格执行国家产业政策、环境影响评价、环保“三同时”和总量控制及排污许可证制度，全面抓实节能减排。完成坝区石材加工搬迁工作，引导石材产业科学有序发展。 （六）坚持普惠共享，发展民生社会事业。经济发展的成果，理应惠及广大人民群众。我们要坚持普惠共享，保障民生福祉，增强人民群众获得感、幸福感。优先发展教育。聚焦办好人民满意的教育，推进教育领域综合改革，开展教师县管校聘改革试点工作。加强师德师风建设和教师培训，保障教师权利，切实减轻教师负担。抓实“控辍保学”，推动城乡义务教育一体化发展，争创义务教育优质均衡发展县。持续加大教育投入，完成西片区普惠性民办幼儿园建设，确保鹤庆三中运动场、云鹤镇第二幼儿园和金墩乡中心幼儿园保教综合楼、鹤庆职中综合楼等项目建成投入使用，开工建设云鹤镇中心小学。启动鹤庆职中能力提升项目，完成40所中小学、幼儿园厕所改造和浴室建设。提高健康水平。按照“外防输入、内防反弹”总要求，继续从严从紧从细从实抓好常态化疫情防控工作，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗，防止聚集性疫情，坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧谋划一批卫生领域补短板项目。持续深化医药卫生体制改革，巩固县人民医院提质达标成果。完成县人民医院项目建设，实现整体搬迁。巩固乡镇卫生院、社区卫生服务中心等级评审，提升基层医疗卫生机构服务能力。传承发展中医药事业，继续实施县中医医院急诊急救能力项目和中医临床重点专科专病建设。改进优生优育服务，提高出生人口素质。健全保障体系。深化社保领域改革，坚持应保尽保，继续执行降低社会保险费率政策，确保各项社会保险参保率持续提高。认真落实就业优先政策，实施高校毕业生和退役军人就业创业促进计划。扎实开展农民工工资“治欠保支”工作，着力构建和谐劳动关系。落实残疾人“两项补贴”制度，加大临时困难救助和医疗救助力度。加快养老服务体系建设。稳步推进殡葬改革，加快日兴朝霞陵园建设，完成4个农村公益性公墓建设。繁荣文体事业。抓好文化惠民工程，不断丰富群众文化生活，广泛开展全民健身活动。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承。推进基层综合性文化服务中心建设，完成红色文化陈列馆建设。推动传统媒体与新兴媒体融合发展。 （七）坚持改革活县，激发创新发展潜力。改革是解决经济发展瓶颈制约的唯一出路。我们要坚持改革活县战略，向改革要动力，用改革激潜力，以逢山开路、遇水架桥的激情和韧劲破解难题、推动发展。深化综合改革。持续深化“放管服”改革，落实支持实体经济发展的各项改革措施，最大限度激发市场活力。统筹抓好市场监管、生态环保、安全生产等领域综合行政执法改革。完善农村土地“三权分置”工作，全面完成农村集体产权制度改革试点工作，规范和完善农村集体资金资产资源管理。加快县属国有企业实体化改革步伐，力争实现新突破。提升营商环境。落实营商环境提升十大行动措施。实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“证照分离”，简化企业开办、用水、用电、用气等办理流程。推进政务服务实体大厅整合，基本实现行政审批和公共服务事项“应进必进”，大多数事项实现一窗分类受理。推进“互联网+政务服务”改革，深化“一部手机办事通”推广应用。落实减税降费政策，鼓励引导金融机构加大对民营企业中小企业支持力度。健全完善政企沟通机制，筑牢“亲”“清”新型政商关系。 （八）坚持综合治理，维护社会和谐稳定。社会治理是系统工程，只有共治，才能共享。我们要坚持系统思维，综合治理，全力维护社会和谐稳定。推进民主法治建设。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。重视监察、司法、舆论、社会监督，认真听取无党派人士和群团组织意见。加大全民普法力度，确保完成“七五”普法和“五五”依法治县规划任务。增进民族团结进步。持续巩固州级民族团结进步示范县创建成果，不断推进“十百千万示范创建工程”建设，开展民族团结进步“百村(社区)示范创建行动”。依法加强宗教事务管理，落实好“一网两单”制度。强化社会综合治理。健全共建共治共享的社会治理新格局，实现扫黑除恶专项斗争三年目标，持续深化严防严打各类违法犯罪活动。决战决胜第四轮禁毒防艾人民战争。畅通和规范群众利益诉求表达渠道。落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划。抓实产品质量，强化食品药品安全监管。健全完善应急协同处置机制，提升突发事件和各类灾害应对能力。协调推进各项工作。提高公民文明素质和社会文明程度，积极争创省级文明县城。进一步加强国防动员和民兵武装力量建设，抓好退役军人事务、统计调查、侨务、保密、气象、地方志等工作，发展红十字、妇女儿童、青少年等事业。抓好第七次全国人口普查工作。扎实办好10件惠民实事。各位代表!实现今年的目标任务，圆满完成“十三五”经济社会发展目标，与全国全省全州同步全面建成小康社会，是本届政府光荣而神圣的使命。我们要旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动党的决策部署在鹤庆落地生根、开花结果;要依法行政强规矩，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作;要勤政务实善作为，以勤勉的态度、创新的理念、改革的办法、市场的手段，努力破解项目、资金、人才、技术等要素瓶颈，提高工作质效;要惩防并举优形象，贯彻落实“中央八项规定”精神，改进文风会风，防范廉政风险，把权力关进制度的笼子。各位代表!艰难困苦，玉汝于成。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，全面加快鹤庆高质量跨越发展步伐，为全面建成小康社会而努力奋斗!2020年10件惠民实事1.实施脱贫巩固项目。投入资金不低于1.8亿元，完成2020年脱贫攻坚“补短板、强弱项”计划项目。2.改善交通出行条件。完成鹤关高速公路(鹤庆段)、剑鹤二级公路(鹤庆段)、松六公路、西奇公路建设，实施农村窄路基路面改造20公里、安全生命防护工程400公里。3.推进“美丽县城”建设。完成“美丽县城”2020年规划的道路、停车场、公园、公厕、风貌整治等项目建设。4.提升基层医疗服务能力。完成县人民医院项目建设，实现整体搬迁。巩固乡镇卫生院、社区卫生服务中心等级评审成果，提升基层医疗服务水平。5.实施教育惠民提升工程。开工建设云鹤镇中心小学整体搬迁项目，完成西片区普惠性民办幼儿园和40所中小学幼儿园厕所改造及浴室建设。6.强化食品安全质量保障。持续推进“明厨亮灶”工程。充分发挥县检验检测院职能，完成食用农产品定量检测300个、速测2000个，衡器检测500台(套)。7.大力促进就业创业。发放各类就业创业担保贷款1亿元，实现新增城镇就业2300人、就业困难人员就业550人、开发公益性岗位200个、新增农村劳动力转移就业9500人。8.提升社会养老服务能力。落实80岁以上老年人高龄补助政策。实施县中心敬老院消防、护理型床位改造项目和黄坪镇敬老院消防改造项目，完成2个居家养老服务中心建设，不断提升完善敬老院服务能力。9.提高民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”政策。确保全县95%以上常住人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、养老保险，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、养老保险。10.加大行政便民服务力度。推进政务服务实体大厅功能整合，基本实现行政审批和公共服务事项“应进必进”，大多数事项实现一窗分类受理。推进“互联网+政务服务”改革，深化“一部手机办事通”推广应用。

  2025-07-09

• 【永平县招商】2020年永平县政府工作报告

  2020年5月21日在永平县第十七届人民代表大会第四次会议上县长 字云飞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作回顾2019年，面对错综复杂和异常严峻的经济形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力以赴打好“三大攻坚战”，千方百计推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康发展，如期实现脱贫摘帽目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全县地区生产总值完成56.3亿元，同比增长7.9%;一般公共预算收入完成2.7亿元，同比增长8%;一般公共预算支出完成22.8亿元，同比增长6%;规模以上固定资产投资完成26.3亿元，同比增长14.9%;规模以上工业增加值完成4.3亿元，同比增长19%;社会消费品零售总额完成14.1亿元，同比增长10.7%;城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别达34969元、11331元，同比分别增长7.8%、10.2%。一年来，我们主要做了以下工作：一是凝心聚力抓脱贫，小康步伐坚实迈进。投入财政扶贫资金3.11亿元、沪滇扶贫协作资金3723.53万元，完成龙街镇2019年产业扶贫、沙鲁村碱水坡自然村道路建设等项目42个，实施农田水利、产业发展等项目47个。建立完善脱贫攻坚项目库840项，规划投资19.44亿元。坚持“四个不摘”，深入推进脱贫人口“回头看”和“两防一抓”工作，全面落实退出巩固政策，在全省率先推行“防贫险”。认真落实兜底保障政策，“两不愁三保障”问题全面“清零”，世兴村、炉塘村2个贫困村和731户2191人贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至0.04%，脱贫攻坚工作取得决定性胜利。同时，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略政策、规划的有机衔接，制定下发了乡村振兴战略实施意见，完成了永平县乡村振兴战略规划等编制工作，启动了龙门乡州级试点乡镇、龙门村等3个州级试点村和古富村等9个县级试点村建设。花桥村被省文旅厅评定为省级旅游扶贫示范村。为建设农业强、农村美、农民富的“美丽乡村”打下了坚实基础。二是全力以赴抓投资，基础设施全面提升。争取到中央和省预算内投资项目22个3.5亿元。实施500万元以上重大基础设施和重点产业建设项目125个，完成投资23.44亿元。完成交通项目投资2.8亿元，漂亮河公路等15个项目及云永线等32条公路安防工程全面完工，永厂公路(永保桥至二中)等10个项目快速推进，云永昌高速(云龙至永平段)等重点项目前期工作有序推进。完成水利项目投资1.5亿元，梅花铺水库等37个水利项目全面完成，中小河流治理等3个项目稳步推进，狮子窝水库等4个项目前期工作扎实开展。完成能源项目投资1.4亿元，改造和新建10千伏线路、低压线路181.5公里，第 一、二批22座光伏扶贫村级电站并网发电，县城天然气具备通气条件。完成信息网络投资8400万元，新建及改造4G基站183个，开通5G基站1个，实现行政村、学校、村卫生室光纤网络全覆盖。三是坚持不懈抓建设，城乡面貌焕然一新。高标准编制了“美丽县城”建设实施方案和可行性研究报告，规划项目88个，概算总投资25.15亿元。多方筹措资金11.88亿元，掀起了全民建设“美丽县城”热潮。征地拆迁工作顺利推进，安置农户251户，收储土地480亩，拆除“两违”建筑10.5万平方米。博南东路路面改造等12个项目全面完工。环城西路等20个项目快速推进。完成棚户区改造3000户、新开工1581户。书香庭院等8个房地产项目完成投资11.51亿元，销售商品房19.2万平方米。县城建成区面积达6.2平方公里，城镇化率达40%，成功创建为省级园林县城。扎实开展农村人居环境提升行动，建设完成村内户外串户道路193条112公里，加快推进“一水两污一公厕”项目建设，龙门等4座自来水厂和杉阳、厂街污水处理厂开工建设，建成各类公厕136座、农村卫生户厕381座。全面推行村庄保洁员制度，聘请保洁员1762人。大坪坦村等6个村通过了省、州、县三级美丽乡村评选实地复核。四是精准发力抓转型，经济结构更加优化。高原特色农业实现产值26.3亿元，粮食总产达10.85万吨，完成烤烟收购9.4万担、产值1.32亿元，认证有机核桃基地25.76万亩，发展高山生态茶6074亩、新建茶叶初制所4个，中药材、特色果蔬等种植面积不断扩大。投资1.8亿元的国际农发基金项目完成可研编制。完成农产品“三品一标”认证42个，被省政府列入“一县一业”坚果产业(核桃)示范县，骏马･永平核桃精深加工项目第一条生产线建成投产。果亮农副产品专业合作社被农业农村部评为国家农民合作社示范社。100万头生猪现代化高效生态循环养殖项目开工建设。完成工业总产值35.18亿元，投资1.5亿元的工业园区增量配电网业务列入国家试点，年产1.8万吨蔬菜精加工项目投产，年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件等23个工业项目持续推进。完成升规企业1户、升限企业1户。工业园区基础设施不断夯实，投资1.2亿元的铁路运输货运场站、投资2000万元的园区保障房项目有序推进，大瑞铁路沿线地块平整及5号路延长线等5个项目前期工作快速推进。旅游产业健康发展，曲硐、宝台山成功创建为国家AAA级旅游景区，“一部手机游云南”“旅游革命”、旅游市场综合整治等工作稳步推进。电子商务快速发展，电商网络交易总额达1.32亿元。产业结构从2018年的33.6∶28.8∶37.6调整为32.2∶23.4∶44.4。五是严守底线抓管控，生态环境持续改善。启动了国土空间规划编制和生态环境风险调查评估，积极推进生态保护红线评估调整和第二次全国污染源普查，完成了第三次全国国土调查、基本农田储备区划定和博南镇等3个乡镇土地利用总体规划调规。严格执行领导干部自然资源资产离任审计规定，从严从实抓好涉及生态环境保护方面各类督察检查反馈意见问题整改。环境执法力度不断加大，办理环境违法案件24件。切实抓好资源林政和森林防火工作，有效处置“5･11”森林火灾，森林资源得到有效管护，梅花村等5个村被国家林草局认定为国家森林乡村。兑现生态效益补偿资金1193.79万元。深入落实河长制，积极推进重点河流集中综合整治和河湖管理范围划定工作。水泄乐把等3个土地整治项目、杉阳镇西边河等2个地质灾害治理项目全面完工，厂街“整乡推进”环境综合治理、银江河滨河湿地公园等一批生态修复工程有序推进。县城集中式饮用水水质优良率达100%、空气优良天数比例达100%。六是锐意进取抓改革，发展活力充分释放。新一轮政府机构改革及市场监管、生态环保、文化旅游、农业农村、城市管理等领域综合执法改革全面完成，事业单位改革稳步推进。制定了促进民营经济持续健康发展30条措施，出台了中小微企业政策性融资担保基金管理办法，有效帮助企业解难纾困。严格落实减税降费政策，为纳税人和缴费人减负1.05亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款7931.55万元。“放管服”改革持续深化，严格落实“六个一”提升行动，不断优化营商环境。积极推进“互联网+政务服务”，推动更多服务事项“掌上办”“指尖办”，办结行政审批和公共服务事项9.74万件。商事制度改革持续推进，“双随机一公开”为主的监管工作不断加强。严格落实县城规划区农村宅基地联审联批制度。农村集体产权制度改革等工作稳步推进，“两区”划定工作全面完成。强化“一把手”招商，签约项目9个，新增企业登记落户11户，引进州外到位资金增长8.43%。七是千方百计抓民生，社会事业蓬勃发展。投入财政资金17.6亿元，专项用于保障和改善民生。永平职中、永平二中高中部实现整体搬迁，思源实验学校、高平外国语学校建成招生，与大理大学、滇西应用技术大学等高校的合作不断深化，被省政府教育督导委员会评估认定为省级“教育工作先进县”。普通话基本普及和三类城市语言文字规范化达标创建工作顺利通过省级评估验收。启动县老体协活动中心等公共体育设施建设。县人民医院胸痛中心建设通过国家级核查认证，县域医共体信息化建设实现县、乡、村三级互联互通。省级卫生县城创建成功。食品药品安全防控有力有效。非洲猪瘟联防联控工作取得阶段性胜利。“五险”参保覆盖面不断扩大，参保人数达39.4万人次，累计支出医保等各类社保基金2.94亿元。被征地农民养老保险与城乡居民养老保险实现衔接并轨。开展技能培训2.35万人次，农村劳动力转移就业9188人，城镇登记失业率3.97%。城乡低保和特困人员救助标准再次提高，发放城乡低保和困难群众救助资金5286万元。全面推进7个乡镇农村公益性公墓建设。退役军人服务保障能力显著提升，发放拥军优抚补助资金1110.7万元。成功举办第四届博南文化节。公布第四批县级非遗名录及代表性传承人名录，完成州级文保单位保护修缮3个，建成非遗传习点8个。全国民族团结进步示范县创建通过省州初验，完成水泄民族团结进步示范乡和博南镇新田村等7个民族团结进步示范村建设，龙门乡官庄自然村等2个点被省民宗委命名为第二批云南省少数民族特色村寨。强化安全生产风险管控和隐患治理，“防风险、保安全、迎大庆”工作取得圆满胜利。畅通信访渠道，全力预防和化解矛盾纠纷。深入开展禁毒防艾人民战争、反恐怖主义斗争。扫黑除恶专项斗争取得明显成效，成功打掉涉黑涉恶犯罪团伙7个。“平安永平”“法治永平”建设深入推进，刑事案件案发率下降4.82%，人民群众安全感和满意度持续提升。八是励精图治抓作风，治理能力不断增强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作全过程。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，充分吸纳县政协的意见建议，提请县人大常委会审议工作事项16项，向县政协通报工作5项，办理人大代表建议181件、政协委员提案157件，办复率达100%。加大重大决策合法性审查、规范性文件备案力度，主动公开规范性文件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受舆论监督、社会监督，引导干部职工习惯在监督和约束的环境中工作。充分发挥审计“利剑”作用，审计项目34个，审核项目223个，促进增收节支2314.68万元。毫不懈怠抓实党风廉政建设工作，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”及省州县实施办法，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，认真开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。有效落实“基层减负年”各项举措，严格管控“督检考”等事项，政府系统会议文件同比下降38.41%、39.7%。制定了公务接待管理办法和工作餐管理制度，严格落实党政机关事业单位公务用车管理办法，“三公”经费下降5.96%。同时，防灾减灾、国防教育、搬迁安置、妇女儿童、青少年、工商联、红十字、地方志、计生协、残疾人、供销、邮政、侨务、人防、保密、档案、工会、文联、科普、气象、外事、慈善、老龄等各项事业得到全面发展。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻党中央、国务院和省、州党委政府的决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，以最坚决的态度、最迅速的行动、最精准的措施构筑起疑似病例、确诊病例两个“零发生”的防疫堡垒，全县疫情防控形势总体稳定。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央和省州稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，谋划实施医疗卫生补短板项目，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，扎实开展疫情防控、复工复产、复商复学等工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减小疫情对经济的影响。1—4月，全县主要经济指标虽有所下降，但降幅均小于全州平均水平，其中：固定资产投资完成7.23亿元、规上工业总产值完成2.13亿元、规上工业增加值完成0.88亿元、社会消费品零售总额完成4.91亿元、一般公共预算收入完成0.79亿元、一般公共预算支出完成6.98亿元。财政保障、金融支持、企业帮扶、稳定就业更加有力，为加快恢复经济发展、决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表!惟其艰难，方知勇毅;惟其磨砺，始得玉成。去年以来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康的征程中迈出了坚实步伐，提振了全县各族干部群众干事创业、奋勇争先的精气神;在疫情防控战役中，广大医务工作者逆行出征、英勇奋战，广大基层干部群众不惧风雨、坚守一线，他们以实际行动诠释了新时代精神。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、统揽全局，得益于县人大、县政协的监督支持、同舟共济，离不开社会各界的关心关注、鼎力相助，凝结着新时代永平人的心血和汗水，彰显了不同凡响的永平风采和永平力量。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县广大干部群众，向复旦大学、上海浦东新区、江苏兴化市、省人社厅、财政部云南监管局等扶贫帮扶单位和所有到永平挂职帮扶的同志，向广大医务工作者，向驻永平的人民解放军、武警官兵和消防指战员，向关心支持永平发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少的困难和压力，主要表现在：一是经济下行压力不断加大。地区生产总值增速放缓，固定资产投资乏力，特别是新冠肺炎疫情进一步加剧了经济下行的压力，服务业短期内难以全面恢复，居民就业不容乐观。二是脱贫成果巩固任务依然繁重。产业扶贫、就业扶贫需久久为功，后期脱贫成效巩固需持续加力。三是产业转型升级任务艰巨。传统产业转型升级困难重重，新兴产业短时期内难以形成支撑，稳增长的基础还不牢固。四是防范化解风险压力依然较大。随着减税降费政策的落实，刚性支出巨增，政府性债务偿还进入高峰期，财政收支矛盾极为突出。安全生产、信访维稳、污染防治形势依然严峻。五是政府效能还需进一步提升。极少数干部对优化营商环境认识不足、主动服务意识不强，不作为、慢作为等问题不同程度存在，新时代展现新担当、实现新作为面临不少挑战。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、今年后几个月工作建议今年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是收官“十三五”、谋划“十四五”的关键之年。当前，发展环境复杂多变，风险挑战日益突出，受疫情影响一季度大部分经济指标有所下滑，要把疫情造成的损失抢回来，圆满完成全年目标任务，我们必须要做好充足的思想准备和工作准备，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持克难攻坚、锐意进取的劲头，牢牢把握发展主动权。放眼全国，有习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有中国特色社会主义制度的显著优势，有雄厚综合国力和强大物质技术基础，疫情对经济发展的短时间“暂停”和阶段性回落，改变不了全国经济长期向好的趋势。对标省州，随着“一个跨越、三个定位、五个着力”的深入推进，我们提出的“中缅陆路大通道上农产品加工贸易集散地、云南省绿色产业创新示范区、滇西生态休闲文化旅游目的地”的三大发展定位日趋凸显。审视永平，经过脱贫攻坚和抗疫斗争这两场战役的洗礼，全县上下团结一心、共克时艰、共谋发展的氛围更加浓厚。实践告诉我们，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，只要全县广大干部群众保持永不懈怠的精神状态，凝聚起18.5万永平人民的磅礴力量，就一定能推动永平各项事业向更高质量发展。面对大有作为的广阔空间和干事创业的难得机遇，我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，提高政治站位、保持战略定力，咬紧目标不放松，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保“十三五”规划圆满收官和如期全面建成小康社会!政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届九次全会、州委八届五次全会及县委十二届七次全会精神，围绕打赢“三大攻坚战”要求，坚持稳中求进总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，紧扣全面建成小康社会这一总目标，突出基础设施和民生保障“两个关键点”，聚焦永平“三大发展定位”，着力打好乡村脱贫振兴、美丽县城建设、产业培育壮大、干部素质提升“四场硬仗”，统筹推进“五位一体”总体布局，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力以赴抓经济促发展，奋力推动新时代永平经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入增长5%以上;一般公共预算支出增长3%以上;规模以上固定资产投资增长12%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在州下达指标内。各位代表!潮头登高再击桨，无边胜景在前头。尽管追梦之路坎坷不平，只要我们勠力同心、奋楫笃行，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，统筹推进疫情防控各项工作，就一定能够化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。为此，我们要重点抓好以下九个方面的工作： （一）以实现全面小康为目标，巩固提升脱贫成效。坚持把提升脱贫质量放在首位，按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，提高脱贫成效、成色，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。提升脱贫攻坚质量。坚持一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓脱贫攻坚成果巩固提升，全面解决“三精准、三保障、三落实”中存在的问题，严格落实“两防一抓”各项举措和“四不摘”要求，坚持扶贫与扶志、扶智并重，增强内生动力。继续抓好精准防贫保险工作，确保广大群众不因病、因学、因灾、因疫致贫返贫。强化账账相符、账实相符，扎实做好接受脱贫攻坚国家普查工作。补齐基础设施短板。咬定短板弱项集中攻坚，全力打好脱贫攻坚歼灭战。围绕群众出行、饮水、住房、就医、教育等基础条件提升，加快农村扶贫公路、农村饮水安全保障等50个涉农资金整合项目建设，完成第四批村组扶贫公路提升改造建设项目资金兑补。完善脱贫攻坚项目库，实施好“雨露计划”、产业扶贫等20个财政专项扶贫资金和沪滇扶贫协作项目。拓宽增收致富渠道。围绕“五种五养”十大优势特色产业，持续加大产业基础设施建设，巩固产业增收。进一步规范和用活用好扶贫小额信贷贴息贷款政策，发放不低于1亿元的小额贷款。加快资产收益项目建设和光伏扶贫项目的运营管理，增加贫困群众和村集体经济收入。持续推进农村劳动力转移就业扶贫专项行动，让贫困群众通过就近务工、转移输出、自主创业和发展产业等渠道增加劳务性收入，实现就业增收。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，落实好医疗、教育、民政等保障救助政策。 （二）以乡村振兴为统领，加快城乡融合发展。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，精准把握“二十字”方针，突出产业带动、推动乡村建设、激发乡村活力，为实现农业强、农村美、农民富打下坚实基础。发展壮大乡村产业。以打造“三个百万产业、四个十万产业和三个五万级产业”为目标，不断夯实农业发展基础，稳定35万亩粮食播种面积，确保粮食产量10.96万吨以上，种植烤烟3.7万亩、产量10万担，认证有机核桃基地35万亩，新发展高山生态茶0.3万亩、中药材0.2万亩、特色果蔬5万亩以上。扶持发展肉牛、山羊、生猪和特色禽标准化、规模化养殖，养殖生猪30万头、肉牛7万头、黑山羊12万只、山地鸡90万只(羽)、永平白鹅3万羽以上。积极培育新型经营主体，大力发展生态农业、有机农业、观光农业和乡村旅游业，走出一二三产业融合发展的农业转型之路。着力构建美丽乡村。加强乡村规划的编制和管理、乡村建筑风貌的引导和提升，推进农村“两违”整治，提升乡村风貌。谋划好农业农村基础设施项目建设，进一步补齐饮水、公路、电力、通讯等农业农村基础设施短板。深入学习推广浙江“千万工程”经验，全面推进农村人居环境整治，创建美丽乡村5个以上、美丽村庄7个以上、五美庭院2000户以上。全力实施农村“厕所革命”，改造农村无害化卫生户厕4000座以上。推进城乡融合发展，实施好龙门乡州级试点乡镇，大坪坦村等3个州级试点村和花桥村等9个县级试点村建设，建设美丽宜居乡村。增强乡村发展活力。全面深化农村各项改革，积极探索自治、法治、德治融合机制，提高乡村社会治理现代化水平。统筹城乡基础设施建设和公共服务发展，不断提升农村教育体育、卫生健康、社会保障、养老等服务水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动和“自强、诚信、感恩”主题实践活动，传承优秀传统乡土文化，推动移风易俗，培育文明乡风。巩固提升“全国第三批农民工返乡创业试点县”成果，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，大力培育乡村振兴新型农民，持续提升农民群众就业技能、增收能力，拓宽致富渠道，激发乡村振兴内生动力。 （三）以项目投资为抓手，不断夯实发展基础。坚持把抓项目作为推动发展的关键举措，提振发展信心，凝聚发展合力，以项目建设拉动投资、培植财源，为实现经济高质量发展提供有力支撑。加大项目谋划力度。以对历史负责的责任感，聚焦补短板、强弱项，科学编制好引领永平高质量发展、经得起历史检验、高水平的“十四五”规划。强化项目策划和包装，争取更多的项目进入国家和省、州“十四五”盘子。强化项目储备库动态管理，继续抓好地方政府专项债券项目申报工作。加强项目前期工作。积极筹集项目前期经费，加快云永昌高速公路(云龙至永平段)、县医院内儿科大楼等20个重大基础设施建设项目前期工作。加快项目建设进度。坚持把项目带动和投资拉动作为今年经济工作的头等大事来抓，围绕年内完成投资33.76亿元的100个重大项目，全力推进以交通路网、农田水利等为重点的基础设施建设。完成世安公路、玉皇阁水库等41个项目建设。加快推进中小河流治理、火车站站房建设等13个项目建设。启动岔河水库、博南文化园等26个项目建设。强化以5G基站为重点的新基建项目建设，年内建成5G基站30个以上，县城重点区域实现5G信号全覆盖。强化项目要素保障。用活土地政策，着力破解项目建设中用地难的问题。充分发挥金融政策支撑作用，创新项目开发方式，鼓励和扩大民间资本投资，切实破解项目资金难题。完善项目跟踪服务和协调推进机制，做好重大项目组织协调服务工作，优化投资环境，规范项目管理，简化审批流程，着力破解办事难、审批繁等问题。 （四）以美丽县城建设为重点，全面提升永平城乡品位。坚持城乡一体化发展，抢抓“美丽县城”建设重大机遇，抓实城乡规划管理，致力建设城镇设施日趋完善、人居环境持续向好、城市管理更加规范、城镇带动能力明显增强的美丽幸福新永平。抓实城乡规划建设。突出规划科学性、整体性、前瞻性、精准性，坚持“一张蓝图干到底”，抓实国土空间总体规划编制，继续完善城乡各类专项规划，实现控制性详细规划、各专项规划、乡镇总体规划及美丽乡村建设规划全覆盖。坚持“无违建县”工作目标，严格规划编制管控，加强城乡规划队伍建设，加大规划执法力度，拆除“两违”建筑10万平方米以上，确保规划有效落实。打造美丽宜居县城。按照“曲硐片区保护开发、老城片区改造提升、新城片区强基拓展”的总体思路，紧扣“干净、宜居、特色”三大要素和“八化”工作要求，加快城市更新步伐，更加注重便利于民、惠利于民、还绿于民，启动不低于36个子项目，完成县城主干道风貌整治、城市污水管网改造等一批重点项目建设。加快推进新光小区等9个老旧小区改造，全面完成2019年度棚户区住房改造任务，全力推进配套基础设施建设。完成龙阳路、环城西路(南段)等32个在建项目。加快忆江南･博悦府、银江世家等房地产项目建设。以观音河等6条河道绿化提升为基础，完成银江河滨河湿地生态修复，加快城市公园绿地建设和美化亮化工程。全面提升县城形象，建成“山水美、产业美、文化美、建筑美”的“美丽县城”。提升城市管理水平。以治理“乱”为目标，大力开展县城区主次干道、老旧城区、城乡结合部等区域环境卫生和交通整治，提升人居环境、县城品质、文明程度。实施智慧城市建设，实现城市管理、交通管理、政务服务智慧化，不断加强城市管理水平。 （五）以转型升级为动能，发展壮大实体经济。坚持把发展产业作为高质量发展的根本保障，紧紧抓住全省打造“三张牌”战略部署机遇，推进产业培育壮大，扶持提升传统产业，培育发展新兴产业，努力形成一二三产融合发展新格局。推动农业转型升级。巩固提升“百万亩”核桃基地，实施好“一县一业”坚果产业(核桃)示范县创建工作。扶持新型农业经营主体，培育州级以上新型经营主体5个以上，完成“三品一标”认证5个以上。加快推进100万头生猪现代化高效生态循环养殖项目，年内实现投产。启动国际农发基金乡村振兴示范、2020年基本农田建设等项目。加强与大理海开集团协作，推动肉牛、优质稻等产业化发展。加快工业发展步伐。以工业园区促产业聚集，加快新型工业化进程。持续抓好重点产业项目建设，确保年产1.8万吨蔬菜精加工、年产1万吨优质核桃系列产品生产线等8个项目达标达产。加快推进高岭土综合利用、工业大麻种植加工等9个项目建设。力争30万吨饲料加工厂、园区生猪屠宰加工仓储等项目落地。加快园区建设步伐，启动二期标准化厂房等项目建设，加快货运场站、客运综合服务区等项目建设，完成工业园区污水处理厂、综合服务区保障房建设，做好企业入园服务，新增入园企业2户以上。做活第三产业发展。推进文化惠民工程，启动新光遗址公园等3个项目建设，争取将博南古道、霁虹桥遗址陈列馆列入国家南亚廊道建设工程，办好第五届博南文化节。抢抓大滇西旅游环线规划建设机遇，争取将滇缅公路等自驾游精品线路列入大滇西旅游环线规划。持续改善乡村旅游基础设施，启动花桥村特色村寨等5个项目建设，加快推进“一部手机游云南”“旅游革命”“智慧旅游”等各项工作。旅游综合收入增长10%以上。全面完成电子商务进农村综合示范项目，完善县、乡、村三级电商服务运行机制。整合快递物流供需信息、配送线路等要素，推进“工业品下乡、农产品进城”双向流动。 （六）以绿色发展为引领，加强生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和产业准入负面清单，加快推进生态文明建设，确保县域生态环境质量稳定达标，绿水青山常在、自然生态安全。持续抓实生态保护。严守耕地红线，巩固永久基本农田划定成果，完成第三轮土地调查。实施城乡建设用地增减挂钩、中低产田改造、土地整治等3个项目，提高耕地质量，实现占补平衡。加强地质灾害防治，加快推进月亮广场等4个地质灾害治理项目，做好龙门大龙午村、杉阳永和村等11个中小型地质灾害项目储备申报。坚守生态红线，严格保护区各类环境风险管控，扎实抓好水土流失、矿山生态恢复治理。全面完成全县自然保护地整合优化，争取启动保护地勘界立标工作。切实强化污染防治。坚持方向不变、力度不减，坚决打赢污染防治攻坚战，推动县域生态环境质量不断改善。瞄准蓝天、碧水、净土“三大保卫战”重点工作，强化空气质量、水环境质量监测和土壤污染防控。全面落实河长制，切实抓好澜沧江流域生态保护和银江河综合治理，营造水清、岸绿、景美、河畅的水生态环境。紧盯重点难点问题，持续抓好生态环境保护方面各类督察检查反馈意见问题整改。加强固体及危险废弃物处置能力建设，启动实施银江河流域重金属污染治理。完成全国第二次污染源普查和农村生活污水治理专项规划编制及项目储备。扎实推动绿色发展。立足国家重点生态功能区定位，落实环境保护监管制度，严格项目准入许可和排污许可。大力发展循环经济、绿色经济，推进资源全面节约和循环高效利用，确保年度节能减排任务全面完成。认真落实去产能各项政策，鼓励、引导发展绿色交通、绿色建筑、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。 （七）以改革开放为动力，激发跨越发展活力。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展全过程，统筹推进对内改革与对外开放，进一步激发发展活力，努力在发展中赢得先机。稳步推进重点改革。深化供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”取得更大实效。纵深推进“放管服”改革，最大限度放权市场，大幅提升审批效率。实施积极有为的财政政策，严格零基预算管理，集中财力保障“三保”以及重点领域支出。强化预算约束和绩效管理，严格落实“花钱必问效、无效必问责”。抓实农村供水工程水费征收管理改革，持续深化农村集体产权制度改革，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦。继续深化供销改革，加强为农服务体系建设。深入推进殡葬改革，全面完成7个乡镇农村公益性公墓建设。激发民营经济活力。持续优化营商环境，落实减税降费、欠款清理等政策。推进政银企合作，引导金融机构从长远利益出发，针对民营、小微、科创企业等领域，努力探索可持续的商业合作模式，有效解决非公经济企业融资难、融资贵的问题。严格落实领导干部挂钩联系民营企业制度和“五个一”工作机制，推动支持民营企业发展的系列政策落地生根、开花结果。积极做好企业升规培育，完成升规企业2户、升限企业2户以上。实现民营经济增加值增长8%、从业人员增长5%以上。持续深化开放合作。深化与复旦大学、上海浦东新区、江苏兴化市、省人社厅、财政部云南监管局等帮扶单位的协作交流，加强与周边区域合作，提高对外开放水平。规范招商引资优惠政策，创新招商方式，坚持“招大商”与“扶小商”相结合，围绕重大项目和重点产业，突出工业产业、绿色食品牌产业等重点，深入实施精准招商、以商招商，强化“一把手”外出招商，确保州外到位资金增长13%以上。 （八）以风险防范为导向，严守风险防控底线。坚持不懈防风险、化矛盾、守底线，健全完善风险防控体系，牢牢守住不发生系统性风险底线。切实加强财税管理。严格执行预算法，定期清理规范各类财政专项资金，全面加强预算绩效管理。坚持依法征税、应收尽收，巩固和拓展减税降费成效。统筹盘活全县资源、资产、资金，优化支出结构优先保“三保”。牢固树立化解债务也是政绩的思想，加强政府债务限额管理和预算管理，稳妥处置地方政府性债务风险。着力防范金融风险。进一步完善金融风险预警处置机制，提高防控能力，有效打击各种形式的非法集资活动，扎实防控金融风险。创新投融资机制，健全政策性投融资担保体系，用好用活上级政策性金融资金和政府专项债券资金，积极推动政府与社会资本合作项目落地实施，切实解决发展资金投入不足难题。坚决守住安全红线。牢固树立安全发展意识，落实最严格安全生产责任制，压实企业主体责任和行业监管责任，扎实做好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管和重大动植物疫病防控。完善防灾减灾救灾和应急管理体系，不断提升应急救援能力水平，最大限度保障人民群众生命财产安全。高度重视行政风险。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行党纪党规，坚决扛起肃清流毒政治责任，以案释纪、以案为鉴，切实增强严守底线、不越红线、不碰高压线的纪律意识和规矩意识。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设责任制，全面防范政府廉政风险，坚决杜绝权力寻租。 （九）以改善民生为根本，促进社会和谐稳定。坚持从新时代人民群众最关心、最期待解决的民生问题入手，保障和改善并举，纵深推进就业、教育、卫生、养老等民生领域取得新进展。扎实抓好创业就业。积极落实稳就业各项政策，加大创业就业扶持力度，全力营造大众创业、万众创新的良好氛围。抓好重点群体就业工作，通过实用技术培训、转移就业、扶持产业、公益性岗位安置等多种方式扶持就业，发放扶持创业贷款700户1.05亿元，开展农村劳动力培训2.2万人次，新增农村劳动力转移就业1万人、城镇就业1600人以上。加大农民工工资拖欠整治力度，实现农民工工资基本无拖欠。夯实教体发展基础。继续深化教育教学改革，启动“互联网+教育”信息化建设。加强学前教育发展，学前教育三年儿童毛入园率达85%以上。不断巩固义务教育基本均衡，义务教育巩固率达95%以上。提升高中教育教学质量，持续提高本科上线率。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。加快校园、社会足球场和老年体育活动中心等公共体育设施建设，积极组织公共体育活动。统筹抓好疫情防控。绷紧疫情防控这根弦，坚决做到疫情防控不放松不懈怠，积极引导人民群众做好必要防护，切实加强常态化疫情防控，巩固疫情防控成效。加大复工复产、复商复学力度，加强对困难企业和中小微企业扶持，积极扩大居民线上线下消费，全力保障产业链、供应链稳定。强化突发公共卫生事件应对处置能力，提高重大疾病、重点传染病防控水平，启动重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升工程”。强化卫生健康服务。深化医疗、医保、医药三医联动改革，加快推进紧密型县域医共体建设，全面实现县域内医疗资源共享。抓好县医院“五大中心”建设，成功创建二级甲等妇幼保健院，争取将杉阳镇、龙街镇2所中心卫生院和厂街乡卫生院创建为一级甲等卫生院。启动省级慢性病综合防控示范区建设，抓好计生优质服务，不断健全公共卫生服务体系。强化居民“中医治未病”意识，推进大健康产业发展。健全社会保障体系。扩大医保、养老、工伤、生育、失业保险参保覆盖面，引导城乡居民提高养老保险参保缴费标准，及时足额兑现社会保险待遇。加强社保基金监管，确保基金安全运行。全面落实残疾人保障政策和社会救助政策，保障好特殊困难群体的基本生活。完善养老服务体系，推动公建民营和医养结合，加快老年养护院建设。全面启动第七次全国人口普查。加强退役军人事务管理，弘扬拥军优属优良传统。强化物价管控，稳定人民生活水平。提升综合治理能力。认真落实“五五”依法治县和“七五”普法规划，纵深推进“平安永平”“法治永平”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。严格落实信访处理责任制，有效化解矛盾纠纷问题。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，争取成功创建“全国民族团结进步示范县”。以宗教活动场所风貌整治为重点，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和睦。与此同时，进一步保障妇女、儿童合法权益，支持群团组织改革发展，推动国防教育、外事、侨务、地震、气象、档案、残疾人等事业全面发展。继续办好10件惠民实事，高质量编制好“十四五”规划。 三、切实加强政府自身建设各位代表!加强政府自身建设，是确保各项工作顺利推进的保证，我们必须坚定不移转变政府职能，认真落实全面从严治党、依法治县各项要求，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，以不忘初心的信念、攻坚克难的勇气、开拓创新的举措、务实清廉的作风，推动人民满意政府建设迈上新台阶。 （一）加强政治建设，坚定不移讲忠诚。坚持把政府系统政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实政府系统意识形态工作主体责任，进一步坚定理想信念、增强斗争精神，把党的领导贯穿落实到政府工作的始终，确保中央大政方针和省、州、县党委重大决策部署有效落实。 （二）坚持科学理政，建设学习型政府。坚持解放思想，遵循发展规律，重视前沿理论和先进经验学习，主动适应发展新要求，准确把握发展新形势，在更高的站位上找准定位，在突破和创新中完善思路、开拓新路，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，推进政府治理体系和治理能力现代化。 （三）坚持务实勤政，建设服务型政府。坚持以人民为中心，进一步转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。深入推进基层政务公开标准化规范化工作，优化营商环境，营造“亲”“清”新型政商关系，高质量履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。强化政府执行力建设，落实重点工作清单制度，严格综合绩效考评管理和奖优罚劣，坚决整治不作为乱作为，综合运用容错纠错和正向激励机制，推动政府工作提速提效。 （四）坚持依法行政，建设法治型政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，坚持政府常务会议学法制度，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏内化为思维方式和行为准则，依法全面履行政府职能职责。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，抓好审议意见落实。自觉接受法律监督、工作监督和县政协民主监督，接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全决策问责机制，完善科学民主决策和法律顾问制度，加大政府信息公开力度，提高政府工作规范化、制度化、法制化水平。积极推行综合行政执法，强化执法监督，促进规范公正文明执法。 （五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格规范工程招投标、政府购买服务和项目管理，强化重点领域和关键环节的行政监察，加大重大建设项目、重要民生资金、重点岗位领导干部经济责任审计监督力度，严肃查处违纪违法案件。从严从紧从细落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，驰而不息加强作风建设，树立更加风清气正、崇廉尚实、担当有为的政府形象，赢得群众真心点赞。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，只争朝夕、不负韶华，不惧风雨、不畏险阻，以抓铁有痕、踏石留印的实干精神，全面抓好经济社会发展各项工作，为决胜全面建成小康社会、加快推动永平经济社会高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【玉溪招商】2019年玉溪市政府工作报告

  2019年1月16日在玉溪市第五届人民代表大会第二次会议上市长张德华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、省委十届四次、五次全会及市委五届五次全会精神，紧扣“六个走在全省前列”、推进“两型三化”、打造“三张牌”的要求，围绕经济社会发展“5577”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，有效应对外部环境趋紧、经济下行压力加大等带来的影响，迎难而上、开拓创新、扎实工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。预计全市生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长3.8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格总水平上涨1.9%，城镇登记失业率3.19%，城镇化率达52.5%，单位生产总值能耗下降2.9%。受政策调整等因素影响，固定资产投资和外贸进出口总额未完成年初预定目标。一年来，我们着力抓产业、调结构，经济发展稳中有进。认真落实稳增长各项政策，制定稳增长25条和“开门红”“双过半”等措施，突出七大重点产业，加快“四带多园”建设，抓重点、补短板、强弱项，推动产业迭代更新、迈向中高端，高质量发展的基础不断夯实。农业发展稳中提质。“绿色食品牌”打造迈出新步伐，出台支持绿色食品产业发展的政策措施，积极推进红河谷-绿汁江热区产业经济带开发。全市粮食产量6.2亿公斤，烟农收入22.5亿元，畜牧业产值突破百亿元，农业增加值增长6.3%。褚橙珍果品、宏斌小米辣等5个产品入围省“10大名品”，新增“三品一标”农产品60个、云南名牌农产品7个。扶持发展农产品加工优强企业和农业“小巨人”，达利食品入列省绿色食品“10强企业”，磨浆农业、猫哆哩、万绿生物获省绿色食品“20佳创新企业”，新增省级重点龙头企业11户，滇雪粮油入选国家级龙头企业。工业经济稳中向好。“绿色能源牌”打造实现新突破，深入实施“中国制造2025玉溪行动计划”，规模以上工业增加值增长8%，非烟工业增加值增长20%。全力支持红塔集团加快技术改造、开拓市场，卷烟及配套产业增加值增长1.5%。玉昆、仙福、太标钢铁产能置换升级改造项目加快推进，南恩糖纸公司启动搬迁，矿冶及装备制造业增加值增长26%。蓝晶科技3500万片LED衬底片扩建进展顺利，信德科技等4个智能制造项目投产运营，360、易网科技等互联网企业落户玉溪，电子信息产品制造业增加值增长70%。完成大健康产业发展规划，沃森、维和、克雷斯等企业发展加快，生物医药及大健康产业增加值增长7%。积极创建国家新能源汽车应用示范城市，比亚迪绿色交通智能制造顺利推进，595辆新能源汽车投入运营，新增集中充电站2座。加快建筑业发展，省建投六公司落户玉溪，建筑业增加值增长28%。高新区被命名为国家级绿色园区，140家企业入驻启迪众创园，玉溪省级广告产业园开园，全市建成标准化厂房80万平方米，园区工业增加值增长10%。优先帮扶100户重点企业，新增规模以上企业41户，民营经济增加值增长10.5%。江川区、澄江县生产总值突破百亿元。第三产业稳中有快。“健康生活目的地牌”打造取得新进展，全国健康城市创建加快推进。全力推动“旅游革命”，“一部手机游云南”玉溪板块上线运行，6个县区全域旅游示范区创建稳步开展，寒武纪乐园等38个重大旅游项目进展顺利，旅游总收入增长16%。通海杨广国际冷链物流园等项目开工建设，九溪润特一期、活发物流一期等项目建成投运，现代物流业增加值增长7%。实施消费升级行动计划，新增限额以上商贸企业39户，通海列为省电子商务试点县。第三产业增加值增长7.5%。一年来，我们着力抓项目、增投资，发展后劲不断夯实。加强在库项目、新开工项目、重点前期项目调度，开展问题清零、融资搭桥、项目预警行动，建立补短板增动力惠民生项目库，完成PPP项目减量瘦身，全年集中开工项目352个，市级“四个一百”重点项目新开工99个、竣工37个，完成投资604亿元。投资结构不断优化，100个转型升级项目开工28个、竣工34个，工业投资增长10%。150个“五网”重点项目进展顺利，澄川、弥玉等6条高速公路和玉磨铁路建设有序推进，玉溪至杭州动车组列车开通。新建改建农村公路2058公里，建制村通客车率达100%，华宁“四好农村路”全国示范县创建成果进一步巩固。江川通用机场取得立项批复。滇中引水工程玉溪段启动建设，15件水源工程加快推进，华宁大龙潭调水通海支线、澄江甸垛龙潭调水工程开工，15.2万农村人口饮水安全得到巩固提升。220千伏永济、110千伏圆明输变电工程完工，铺设城镇燃气管道39.6公里，中心城区天然气气化率达76.5%。联通玉溪数据中心竣工，华为玉溪云计算数据中心通过国际T3标准认证，玉溪荣获中国数据中心、宽带中国优秀试点城市称号。一年来，我们着力抓改革、扩开放，内生动力加速释放。以“六个一”为重点的“放管服”改革持续深化，优化营商环境“123456”改革任务基本完成，企业和群众办事更加便捷、更有效率。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，偿还到期债务本息125.8亿元，争取到位省级置换债券转贷资金61.37亿元，向上争取财政补助资金117.6亿元。财税和投融资体制改革不断深化，政府机构改革稳步推进，企事业单位公车改革基本完成，“三湖”管理体制进一步理顺，公立医院综合改革获国务院通报表扬。农村集体产权制度改革列为全国试点，完成农村土地确权登记颁证，新增土地流转6.9万亩。科教创新城建设进展顺利，我市成为国家新一批开展创新型建设城市之一，通海进入国家首批创新型县建设名单。新认定省级工程技术研究中心8户，新增省科技型中小企业74户、国家知识产权优势企业3户，申报院士专家工作站8个，科技对经济增长的贡献率达58.5%。成功举办首届中国南亚合作论坛、清华大学公共管理高层论坛和全国3D大赛，积极参加“南博会”“投洽会”“进博会”。设立招商引资工作委员会，“相约春天”“收获金秋”等招商引资活动成效显著，成功签约上海博氢、华力控股等知名企业集团，实际利用市外国内资金1023.5亿元、增长11%。玉溪蔬菜基地认定为国家外贸转型升级基地，在北京、广州建立农产品销售中心，产品出口76个国家和地区，实现进出口总额20亿美元。深化与北京顺义、广东佛山等友好城市合作。一年来，我们着力抓规划、重建设，城乡面貌明显改善。玉溪市城乡总体规划通过评审，扎实开展“城市双修”试点，完成科教创新城、高铁新城核心区等重点片区城市设计，启动市级行政综合服务中心规划。“六城同创”深入推进，获中国智慧城市创新奖，玉溪市、江川区荣获第四届云南省文明城市称号，国家卫生城市通过第二轮复审。建成海绵城市试点项目84个、地下综合管廊23.3公里、排水管网46公里，高铁站站前广场投入使用，红龙路、秀山路延长线改扩建工程完工，完成中心城区“花城”景观改造，金水河、玉溪大河基本消除黑臭。县城提质扩容成效显著，澄江县喜获创建全国文明城市提名。编制出台乡村振兴战略规划及实施意见，23个省级农村人居环境整治示范村规划编制完成，人居环境提升工作进展全省排名第二。戛洒等6个特色小镇建设加快，广龙小镇获省1.5亿元奖励，新平磨盘山、元江小燕村确定为全省康养小镇建设试点，通海河西获评全国历史文化名镇，9个村入选中国传统村落名录。“百村示范、千村整治”持续推进，完成53个“直过民族”聚居村庄环境提升工程基础设施建设，32个市级美丽宜居乡村重点村建设进展顺利，大营街、小湾等4个村入选省农村综合改革乡村振兴试点。农村“七改三清”、厕所革命、污水垃圾治理和村庄绿化亮化工程有效推进，“点亮玉溪”5万盏路灯任务全面完成，实现村庄太阳能路灯全覆盖。一年来，我们着力抓环保、建生态，环境质量日益提升。动真碰硬解决环保问题，中央和省环保督察反馈问题整改稳步推进。“三湖”“十三五”规划75个项目、山水林田湖草46个项目开工率分别达88%和80%。深入实施保卫抚仙湖三年行动计划，“雷霆行动”148个问题完成整改，启动“森林抚仙湖”建设，完成径流区林业生态修复3万亩、休耕轮作5.7万亩，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，被列为第三批省级重要湿地名录。启动实施星云湖水质达标三年行动计划，环湖截污治污、底泥疏挖等19项工程全面推进。修订《云南省杞麓湖保护条例》，实施湖体植物收割打捞，着力治理入湖河道污染，全面开展流域村落环境整治，通海第二污水处理厂投入运行。持续加强饮用水水源地保护，董炳河水环境质量生态补偿试点全面启动，大小矣资搬迁安置房主体工程竣工，16个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。设置2052名四级河（湖）长，实现河（湖）长全覆盖。开展“绿盾”专项行动，推行山林长制，完成营造林20.7万亩，森林覆盖率达57.3%。治理水土流失面积159平方公里，石漠化综合治理面积5.9万亩，清理整治“大棚房”12.4亩。治理淘汰黄标车14908辆，机动车尾气检测全面实施，中心城区空气质量优良率达99.7%。华宁荣获国家生态文明建设示范县，元江、澄江入选第三批省生态文明县。一年来，我们着力抓民生、促和谐，人民福祉逐步增强。积极回应人民群众对美好生活的新期待，民生投入占一般公共预算支出的76.66%。十件惠民实事基本完成。坚决打好精准脱贫攻坚战，建档立卡贫困人口减少1.2万人，贫困发生率降至0.13%，脱贫质量实现新提升。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业2.97万人，8189名就业困难人员实现就业，新增农村劳动力转移就业13万人。发放创业担保贷款10.2亿元，扶持创业8995人。启动医联体医保打包付费试点，全市社保卡持卡人数达212.5万人。养老服务体系逐步健全，4个乡镇敬老院改扩建、13个居家养老服务中心开工建设。有效应对通海“8·13”“8·14”地震，转移安置4.5万人，灾后恢复重建稳步推进。住房保障持续加强，公租房分配率达95.3%。教育补短板项目顺利推进，完成“全面改薄”项目108个、中小学幼儿园C级校舍加固改造项目172个，中心城区新增学前教育学位950个、高中学位861个，4个县区通过国家义务教育基本均衡督导评估。市医院改扩建、儿童医院迁建加快推进，新平和江川中医院完成改扩建。打响“聂耳音乐之都”品牌，开展庆祝改革开放40周年暨纪念玉溪撤地设市20周年系列主题活动，通海兴义贝丘遗址获国家田野考古一等奖。广泛开展全民健身活动，省十五届运动会取得团体总分第二名好成绩。荣获云南省第十届“双拥”模范城。贯彻落实国家民族宗教政策，启动全国民族团结进步示范市创建。严格落实党政领导干部安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。有效防范“非洲猪瘟”疫情，食品药品安全得到加强。扫黑除恶专项斗争全面开展，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为，第八次上榜中国最安全城市，全市依法治市工作连续两年排名全省第一。残疾人、老龄、妇女儿童、红十字会等事业得到发展，外事侨务、应急管理、统计、档案、人防等工作不断加强。一年来，我们着力抓作风、提效能，自身建设全面加强。始终坚持党的领导，坚决推动市委重大决策部署落地见效，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议306件、政协委员提案301件，办复率均达100%。加快法治政府建设，严格执行政府工作规则和责任追究制度，规范专家论证等决策程序，330件重大事项通过合法性审查。认真落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，从严控制“三公”经费。扎实开展“转作风、提效率、促落实”工作落实年活动，全面增强“八种本领”，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，健全容错纠错机制，严肃问责不担当、不作为问题，积极营造“想干事、能干事、敢干事、干成事”的良好氛围，各级干部精气神明显提振，行政效能有效提升。各位代表！过去的一年，我们准确把握发展大势，有效应对各种风险挑战，实现了经济持续健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻玉单位、军警部队官兵，向所有关心支持玉溪发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题：产业结构不优，工业投资总量不足，新兴产业支撑作用不明显，招大引强签约项目落地慢；要素保障不足，土地供需矛盾突出，企业融资难、融资贵问题没有得到有效缓解，创新能力不强，高层次、技能型人才缺乏；生态环境保护压力大，污染防治任务艰巨，保护和发展资金需求大；财政收支矛盾突出，县域经济发展支撑能力减弱，防范债务风险压力不断加大；少数领导干部担当意识不强、作风不实、专业素质能力不高。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避、不推脱，切实采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，也是玉溪在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。变局中危和机同生并存，我国经济长期向好的态势没有改变，发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着“一带一路”建设的推进，国家各种重大战略的深入实施，众多战略机遇的交汇叠加，我市发展机遇难得、大有可为。我们要辩证看待国际环境和国内条件变化，紧扣重要战略机遇期新内涵，保持定力、攻坚克难，创造性地贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府以及市委决策部署，干在实处，走在全省前列，走出一条高质量跨越式发展的路子。经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届五次、六次全会、市委五届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持经济社会发展“5577”总体思路，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建成小康社会目标基本实现。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。实现上述目标，需要抓好九个方面的重点工作。 （一）推动产业转型升级，集聚发展动能，建设富强玉溪坚持“两型三化”产业发展方向，保存量与扩增量齐抓，稳增长与促转型协同，推进“四带多园”建设，加快新旧动能转换，构建迭代产业体系，推动经济高质量发展走在全省前列。巩固提升传统产业。认真落实“中国制造2025玉溪行动计划”，加大工业结构调整力度，鼓励支持企业加快技术改造、设备更新、业态升级，推动以制造业为重点的产业集群发展，确保工业增加值增长8.3%。发挥烟草产业中流砥柱作用，支持红塔集团深化改革，加快玉溪卷烟厂、环球彩印技改步伐，全面加强精益管理，优化品牌结构，加快产品创新，着力在原料配方、减害降焦、新型烟草制品等方面取得新突破，进一步拓展市场，推动卷烟配套产业转型升级，提升烟草产业影响力、辐射力、控制力。以建设云南绿色钢城为重要抓手，加快玉昆钢铁产能置换异地搬迁工程及配套项目建设，着力推进仙福、太标钢铁产能置换升级改造，强化“地条钢”全链条监管，严防死灰复燃；加快数控产业园二期建设，确保9户企业入驻，打造全国知名数控机床生产基地；规划建设华宁绿色磷化工园区，引导化工企业集聚发展，推动矿冶及装备制造业转型升级，力争增加值增长20%。打好绿色能源牌，培育发展新能源汽车产业，支持蓝晶科技产业链招商，建设光电子产业园。做大做强新兴产业。全力打造世界一流健康生活目的地，加快沃森核心产品产业化，做大做强维和、克雷斯等企业，大力发展全产业链大健康产业，生物医药及大健康产业增加值增长15%。实施旅游革命12大工程，持续开展旅游市场秩序整治，不断完善“一部手机游云南”功能，推进抚仙湖国家级旅游度假区、全域旅游示范区、旅游名镇名村建设，加快发展乡村旅游，确保寒武纪乐园、磨豆山自驾营地、云茶山庄建成运营，完成汇溪文旅小镇等前期工作，旅游业总收入增长16%。推动文旅融合发展，抓好玉溪青花街、华宁碗窑村等项目建设，大力开发陶瓷、青铜、银饰、刺绣等文化创意产品。提速高新区终端智能制造，确保23个项目达产达效，产值超过百亿元；依托阿里巴巴、华为、腾讯、360等企业，大力发展人工智能、互联网、物联网、大数据、区块链等新兴信息技术产业，信息产业增加值增长25%。落实支持现代物流产业发展政策措施，加快传化通力公路港二期、红河谷农产品交易与物流园等项目前期工作，推进雄关农产品物流园、玉溪国际农产品交易中心等项目建设，建成中国东南亚食品商贸仓储物流港一期、通海杨广国际冷链物流园一期等项目，现代物流业增加值增长10%。提速发展现代服务业。制定实施服务经济倍增计划年度方案，增供给与优环境并举，支持社会力量增加非基本的公共服务供给，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，第三产业增加值增长7.5%。实施餐饮业提档升级行动，加快特色餐饮街区、特色商业区建设，积极创建国家电子商务示范城市，新增限额以上服务企业15户。适应消费升级的趋势，完善促进消费的体制机制，健全城乡流通市场体系，有序发展消费新业态新模式，开拓农村消费市场，不断满足人民群众日益增长的多层次多样化消费需求。落实个人所得税专项附加扣除政策，打击惩戒侵犯消费者权益行为。大力发展建筑业。全面落实加快建筑业发展实施意见，着力培育专业资质承包企业，积极扶持龙头骨干企业，支持鼓励本土企业做大做强，力争新增1家一级施工总承包企业，努力引进具有施工总承包特级、一级资质企业，打造建筑业总部经济，确保增加值增长25%。开展装配式建筑产业试点示范，推动装配式建筑产业发展。坚持租购并举，完善住房市场体系和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，补齐租赁住房短板，落实稳地价稳房价稳预期责任，促进房地产市场平稳健康发展。全力打好“三大战役”。培育壮大民营经济，始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，认真落实减税降费等支持民营企业发展的各项政策，为实体经济降低各类成本不低于上年。积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，构建亲清新型政商关系。建立健全企业风险补偿机制，搭建“银企担”融资服务平台，推进农信社、地方商业银行回归本源，加强对民营企业定向支持，着力解决金融机构对民营企业不敢贷、不愿贷的问题，提高存贷比。培育发展一批省级成长型中小企业和专精特新“小巨人”企业，新增规模以上企业30户，民营经济增加值增长10%。着力增强县域经济实力，强化县区主要领导谋划产业发展、主抓企业扶持、加强财源建设责任，集中有限资金扶持发展前景广、税收贡献大的企业，扶优扶强100户重点企业，力争所有县区生产总值过百亿元，红塔区突破700亿元。大力发展园区经济，优化园区产业布局，支持引导战略投资者建设特色园中园，落实红塔、通海等5个园区实体化改革方案，高新区签约、开工、竣工亿元项目均达10个以上，红塔、易门园区各新增投资亿元以上项目2个，其他园区各新增投资5000万元以上项目3个，完成基础设施建设投资60亿元，建设标准化厂房50万平方米，力争红塔工业园区主营业务收入超千亿元，全市园区工业增加值增长10%。发挥投资关键作用。谋划实施一批重大工程，强化大企业大项目支撑，抓实建设进度、要素保障、跟踪服务，持续优化投资结构，提高生产性投资比重。加快推进南恩糖纸公司搬迁等38个续建项目，力争联塑年产10万吨新型塑料管材等25个项目开工，确保华宁玉珠水泥日产5000吨水泥熟料等32个项目竣工投产，确保工业投资增长10%以上。认真落实促进民间投资的各项政策措施，开展排斥限制民营企业招投标问题专项整治，建立健全鼓励民间投资的长效机制，激发民间投资活力，确保民间投资增长20%以上。抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的机遇，加强政银企对接，加大基础设施领域补短板力度，全面推进市级“四个一百”重点项目建设，防止出现“半拉子”工程。配合做好玉磨铁路建设工作，加快玉楚、元蔓等5条高速公路建设，确保江通高速公路建成通车，力争永金高速公路戛洒至元江段开工。推进新平等4个通用机场、玉溪民用运输机场前期工作，加快江川、元江通用机场建设。抓好滇中引水主体工程、15件重点水源工程建设，确保3个中型和5个小 （一）型水库主体工程完工。建设高标准农田10万亩，发展高效节水灌溉面积4.5万亩。抓好新一轮农村电网改造升级，实施5个110千伏及以上输变电工程。加大前期工作经费投入，确保市级、高新区分别不少于1亿元、县区不少于2000万元，建立项目储备和滚动接续机制，抓好141项重大项目前期工作，提高项目成熟度。 （二）大力发展数字经济，促进融合发展，建设数字玉溪坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化，以数字经济驱动发展变革，建设全省数字经济发展先行区、面向南亚东南亚的数字经济示范区和创新中心，推动数字经济走在全省前列。夯实数字经济发展基础。充分认识数字经济作为新一轮产业竞争制高点、带动高质量发展新动能的重要地位，把发展数字经济作为推进玉溪高质量跨越式发展的战略选择。强化顶层设计，实施“12310”发展战略，编制数字经济发展规划，出台支持数字经济发展十条意见，设立5000万元发展资金，组建投资公司。实施互联网“出口倍增”工程，出口带宽力争突破3000Gbps。加快人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加速IPV6、窄带物联网等新一代信息技术应用部署，在全省率先开展5G试用。汇聚各类数据资源，加快优势资源数据化，推动公共数据资源的整合共享与开发，发展专业数据采集和加工业务，筑牢数字经济的数据基础。实施“云上云”行动计划和“双创”升级战略，提升启迪众创园孵化能力，建设新一代绿色数据中心集群，争取华为玉溪云计算数据中心、联通玉溪数据中心列为云南重要的云服务中心。强化国内外知名企业和高端人才培养引进，推动企业集聚和全产业链发展，大力发展基础型、应用型、服务型数字产业，构建产业支撑体系。加快数字经济融合发展。加快数字经济重点形态发展，推动数字经济与三次产业深度融合。大力发展数字农业，着力推进农业产业服务体系建设，加快发展农业农村互联网、农业物联网、农业信息化服务，推进“互联网+现代农业”。攻坚发展数字工业，把智能制造作为主攻方向，制定工业互联网发展行动计划，加快中科曙光工业互联网平台等项目建设，推进矿冶、能源、建材等传统行业数字化改造，支持高新区智能制造产业园加快发展，实施“互联网+先进制造业”，加快重点制造领域装备数字化、智能化，发展数字产品，提升制造业数字化控制和管理水平。加速发展数字服务业，大力推进智慧旅游，建设一批智慧景区、智慧公园、智慧酒店、智慧停车场、智慧厕所。全力发展“大数据+医疗”“大数据+健康管理”，推进数字化医疗云平台建设。加快发展数字金融、智慧物流等生产性服务业，大力发展电子商务、数字共享、文化创意等新型服务业态，加快推进广告产业园建设。全面整合政务信息系统，建设市级信用信息共享平台，推动区块链技术在政务服务等领域应用，支持永兴元公司打造全市政务服务统一平台，消除信息孤岛，加快政府数字化转型。 （三）扎实做好“三农”工作，推进乡村振兴，建设美丽玉溪坚持把解决“三农”问题作为重中之重，切实落实好农业农村优先发展政策，开创产业强、环境美、乡风淳、治理好、农民富的新局面，推动乡村振兴走在全省前列。全力打造绿色食品牌。聚焦烟菜花果药畜6大重点产业，按照抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题的思路，着力实施高原特色农业三年行动计划和产业兴村强县等6大行动，加快国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区、特色农产品优势区建设，增加优质农产品供给，确保农业增加值增长6%。加大红河谷-绿汁江热区产业经济带开发力度，统筹抓好基础设施建设、土地开发整理和产业培育发展，打造新的增长极。切实抓好粮食生产，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区130万亩，种植粮食160万亩、总产量6亿公斤；推动烟叶发展转型升级，加强基本烟区核心烟区建设，打造抚仙湖万亩绿色生态烟区，种植烤烟56.7万亩，收购烟叶153.1万担，通过做优做强烟叶来支撑推动卷烟发展；稳定蔬菜面积130万亩，新增水果2万亩、鲜切花2000亩，种植生物药7万亩；加快德康100万头生猪、峨山双胞胎公司9000头母猪扩繁场建设，畜牧业产值增长3%。推进县乡全域有机化种植，深入实施农药化肥减量行动，推动“三湖”周边农业种植结构调整，建立有机食品认证体系和质量追溯体系，认证绿色有机蔬菜、水果10万亩。推进“一县一业”示范区建设，强化品牌宣传、推介和管理，新增“三品一标”农产品20个、云南名牌农产品5个。大力发展精深加工，支持达利食品、猫哆哩等企业加快发展，新增5户市级以上农业龙头企业，创建50个家庭示范农场，打造国家级绿色农产品加工基地，农产品加工业产值增长10%。建设大宗农产品原产地商品交易市场，扩大“玉品”影响力，提高大中城市和中东市场占有率。搭建科研、质量安全认证等平台，完善农村电子商务配套设施，新建改造一批农村生活服务中心，力争农产品网上交易额超过7.5亿元。出台破解企业融资难、土地流转慢、物流成本高等问题的政策措施，解决好小农户生产经营面临的困难。加快美丽乡村建设。强化乡村规划引领，调整完善县域乡村规划，强化“千名领导挂千村”责任，进一步改善村庄基础设施，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，实施“美丽乡村建设万村示范行动”，落实“迁村并点、村按镇建”要求，每个县区打造2个在全省叫得响的乡村振兴特色示范点，完成省下达美丽乡村建设任务。巩固提升15万农村人口饮水安全，建成“四好农村路”300公里。实施农村人居环境整治三年行动，加大力度治理农村“脏乱差”问题，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，遏制农村无序建房问题。推进13座乡镇垃圾处理厂、10座乡镇污水处理厂、150座村庄公厕建设，改造户厕1.3万户，创建30个省级农村人居环境整治示范村。大力发展乡村产业，促进农民就近就地创业就业。保护好传统村落、民族村寨和传统建筑。加强农村社会治理，持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。巩固提升脱贫成果。落实好脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案，着力解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，健全稳定脱贫长效机制，防止和减少返贫现象。每个县区启动1个特色旅游扶贫示范村建设，产业资金占扶贫资金的30%，力争建档立卡贫困户人均可支配收入增长12%，住院费用自付比例控制在10%以内，完成“4类重点对象”农村危房存量改造任务。实施50个贫困自然村环境整治示范工程，加快易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，激发群众内生动力。 （四）全面深化各项改革，持续扩大开放，建设开放玉溪坚持向改革要动力、向开放要活力，以全面深化改革破解发展瓶颈，以全方位对外开放拓展发展空间，打造高质量发展的强大引擎。在改革上持续用力。持续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，保持破立降力度不减；增强微观主体活力，发展更多优质企业；提升产业链水平，形成新的竞争优势；畅通经济循环，破除生产、流通、分配、消费循环梗阻。转变政府职能，大幅度减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管。开展“营商环境提升年”活动，深化“放管服”改革，实施“六个一”行动，着力打造审批最少、流程最简、时限最短、成本最低、服务最优的营商环境。加快“一部手机办事通”建设，实现更多政务服务事项“掌上办”。深化财税体制改革，健全完善财政资金统筹使用机制，稳妥抓好财政事权和支出责任划分改革。深化国有企业改革，完成市属投融资公司整合重组。全面完成市县政府机构改革，深化乡镇机构和事业单位改革，优化职能配置，理顺权责关系，提高效率效能。全面深化农村改革，抓好农村集体产权制度改革试点，进一步深化农村土地制度改革，推动集体经营性建设用地入市，盘活农村集体资源。创新建设用地供给方式，建立市级供地统筹调配机制，清理处置批而未供土地。统筹推进收入分配、医疗、教育、养老等领域改革。在招商上精准发力。推进长三角、珠三角、京津冀、川渝驻点招商和代理招商，策划包装150个以上重大项目，主动承接产业转移，全力办好“相约春天”“收获金秋”招商活动和《财富》全球可持续论坛。强化招商引资引智，聚焦重点产业特别是工业项目，推进全产业链招商，突出投资、增加值、税收、就业贡献考核，提高招商引资实效。建立签约项目首办部门责任制，着力破解项目落地难等问题，提高签约项目落地率，每个县区引进亿元以上工业项目不少于3个，确保实际利用市外国内资金增长11%。全面落实促进外资增长的政策措施，强化国外、境外招商，确保实际利用外资1000万美元。在开放上深处着力。认真落实稳外贸政策，加快已批准设立的玉溪海关基础设施建设，扩大农产品出口规模，支持农产品精深加工、生物制药等产品出口，增加资源型原材料等进口，确保外贸进出口总额增长10%。深度融入和服务“一带一路”国家发展战略，鼓励企业“走出去”发展，大力发展加工贸易、跨境电商等新业态。放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益。建立市外玉溪籍知名人士、企业家联系机制，巩固发展与国内外友好城市的合作成果。加强与滇中各州市基础设施、产业布局、生态建设等合作，推动昆玉一体化互补式、同城化发展。 （五）着力实施创新驱动，激发发展活力，建设创新玉溪坚持创新引领发展，强化产业发展、城市运行、政府管理等方面创新，加快国家创新型城市建设，推动经济发展动力转变，为高质量发展提供新动能。加快科教创新城建设。突出引资引智、产城联动、产教融合，严格执行项目入园标准，高标准打造科教创新城。抓好中电科技等18个签约项目推进，推动北航云南玉溪研究院、云南农大玉溪未来技术研究院、玉溪脑科学与人工智能研究中心早日落地。加快体校、少体校建设，确保“一场三馆”主体工程完工、卫校新校区秋季招生办学。启动创新创业中心规划建设，抓好云南服务外包学院等筹建工作。打造科技创新平台。聚焦烟草、花卉、矿冶、水环境治理、生物医药等领域，借助外脑外智，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化机制，形成一批具有自主知识产权的科技成果并加快转化应用。加强知识产权保护，建立统一的科技成果产权交易平台。推动规模以上企业、高新技术企业建立研发平台，新建重点实验室、工程技术研究中心5个，新增市级以上企业技术中心8户，申报认定省级科技型中小企业10户、高新技术企业20户。推动玉溪高新区创建全国创新型特色园区，做好省级可持续发展实验区、新能源产业技术研究院等申报工作，逐步实现高新技术企业研发机构全覆盖。提升科技创新能力。实施“百千万人才计划”，构建刚性引才与柔性聚才有效融合的机制，引进培养储备一批高层次创新创业人才。实施知识产权强县、强企工程，推进科技成果转化中心建设县区全覆盖。健全竞争性经费与稳定支持经费相协调的投入机制，鼓励引导企业加大研发投入，加强自主创新，力争全社会研发经费投入占生产总值比重达1.5%。实施企业经营管理人才素质提升计划，建立企业首席技师制度，打造一支勇于开拓创新、善于经营管理的企业家队伍。 （六）强化规划建设管理，提升城镇品位，建设宜居玉溪坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，完善城乡规划，优化城镇布局，提升城镇的综合吸引力、承载力和可持续发展能力，推动新型城镇化建设走在全省前列。强化顶层规划设计。严格执行玉溪市城乡总体规划，开展红塔区科教创新城、健康宜居城、生态园林城建设规划编制，完成城市综合交通体系规划。科学确定县城和集镇发展定位，进一步完善规划编制，完成澄江城乡总体规划、概念性规划及城市设计工作。编制省级村庄规划建设示范村、国家传统村落保护规划，实现县域乡村建设规划审批全覆盖。建立城市设计督查制度，构建“多规合一”协调机制和“一张蓝图”管控体系，坚决维护规划权威性、严肃性。加快精品城镇建设。突出历史记忆、文化内涵、功能拓展、产城融合和全域人居环境提升，统筹推进“六城同创”，推动城镇植绿、添绿、护绿上水平、上层次。抓好高铁新城、玉溪大河三期、城北客运站等工程建设，推进“城市设计”和“城市双修”试点，启动市级行政综合服务中心建设，确保城市规划馆开馆、白龙路延长线等5条市政道路竣工通车、国家海绵城市试点通过验收。以实施“城乡环境提升年”为抓手，着力加快美丽县城、美丽公路、特色小镇建设。按照澄江发展新定位，统筹推进“一城三镇八村”建设，加快撤县设市，建设“湖清城美、湖城共融”的新澄江。推进江川区与红塔区互补融合发展，提升城市特色风貌和城市形象。加快农业转移人口市民化。积极争取棚改专项债券支持，改造棚户区20829户，基本建成1560户。引导社会资本参与特色小镇建设，每个县区至少打造1个特色小镇，加快6个特色小镇和2个康养小镇试点建设，力争创建2个全省高质量示范特色小镇，获得更多资金奖励。提升城镇治理水平。巩固提升省级文明城市创建成果，积极申报中国人居环境奖。加强城市精细化管理，加快新型智慧城市建设，推进智能服务平台等16个项目实施，提升城市管理服务信息化、智能化。推进城市管理执法体制改革，推动管理执法向集镇延伸。进一步理顺中心城区城市管理体制机制。深化城市“四治三改一拆一增”综合整治，消除中心沟、玉带河黑臭水体，推进市污水处理厂污泥处置、餐厨垃圾处理工程建设，搞好建筑垃圾处理城市试点，逐步推行生活垃圾分类收集处理，启动市第三污水处理厂建设。整治城乡违法违规建筑，杜绝增量化解存量。科学组织市政项目施工，加强中心城区破损路面修复，打通“断头路”。合理规划设置停车场，增加停车容量、规范停车管理。优化调整公交线路、站点，推进公交服务向新建片区延伸。开展马路围栏、施工扰民、占道经营、小区临街烧烤等专项整治。开展城市养犬专项治理，规范养犬行为。 （七）践行绿色发展理念，守护绿水青山，建设生态玉溪坚持生态立市战略不动摇，用最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措全力打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设走在全省前列。加强湖泊保护治理。坚持保护第 一、治理为要、科学规划、绿色发展，强化流域空间管控，完成“三湖”保护和开发利用总体规划编制，开展“高原湖泊卫士”行动，打造国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，着力构建“三湖”生态圈。调整优化“十三五”规划项目和山水林田湖草试点项目，强化项目推进和跟踪督查，确保项目克期完工。深入实施河（湖）长制，加强河渠库塘综合整治，集中解决乱占乱采乱堆乱建等突出问题，逐步消除劣Ⅴ类入湖水体。深入实施抚仙湖综合保护治理三年行动计划，持续开展“雷霆行动”，加快一级保护区2万人生态移民搬迁，推进“森林抚仙湖”建设，完成生态修复8万亩。启动澄江第二污水处理厂建设，开展水库清淤，加强沿湖村落污水收集处理，构建流域健康水循环，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类。开展《云南省星云湖保护条例》修订，科学制定水体置换方案，加快水质脱劣步伐，完成一级保护区1500亩土地流转、应退房屋搬迁安置和环湖截污干渠建设，确保星云湖水质脱劣目标实现。推进杞麓湖沿湖截污治污、城乡雨污分流管网改造等项目建设，大力实施绿色农业示范工程，巩固杞麓湖水质Ⅴ类向好趋势。解决环境突出问题。切实履行环境保护主体责任，全力抓好中央和省环保督察、专项巡视反馈意见的整改落实。打好8个标志性战役，打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。强化建筑工地、道路扬尘和工业大气污染治理，提高清洁能源利用率，确保空气质量总体保持优良。探索制定生态补偿办法，推进跨界河流水环境生态补偿试点，加强南盘江、元江等流域水污染综合防治，重要河湖库渠水功能区水质达标率70%以上。抓好集中式饮用水水源地保护，加快实施东风水库环境综合整治三年行动计划，确保县城以上集中式饮用水水源地达标率100%。开展耕地保量提质行动，深入推进“大棚房”问题清理整治。实施土壤污染修复试点示范工程，开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进土壤污染防治。大力推动生态建设。加快推进“森林玉溪”建设，深入开展国土绿化和环境提升行动，落实山林长制，加大交通沿线、近山面山、景区景点植树力度，以红塔区为重点探索乡村“四旁”绿化路子，完成营造林33.6万亩、退耕还林7.1万亩，石漠化治理6.3万亩，治理水土流失122平方公里。完成湿地保护规划和15个自然保护区总体规划编制，强化自然保护区监管和生物多样性保护，严厉查处各类环境违法行为。积极创建全国生态文明建设示范市，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让尊重自然、顺应自然、保护自然成为人们的自觉行动。 （八）防范化解重大风险，筑牢安全底线，建设平安玉溪坚持结构性去杠杆的基本思路，规范举债融资机制，打好防范化解重大风险攻坚战，为高质量发展营造和谐稳定的环境。防范金融风险。加大金融风险分析、研判和预警，强化金融监管和风险处置责任落实，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。积极稳妥去杠杆，推进市场化法治化债转股。规范民间借贷，加强融资性担保机构、小额贷款公司监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、网络传销等违法金融活动，抓好拓农、泛亚等重大案件存量风险处置。加大对失信人员曝光、惩戒力度，建立诚信健康金融环境。防范债务风险。落实财政增收留用及以奖代补政策，激励县乡政府主动培植财源，做大财政收入总量。加大上级转移支付资金争取力度，扩大财政支出规模。强化预算约束，压减一般性支出，采取措施逐步化解县区财政欠拨专款。落实政府债务及隐性债务风险防范化解责任制，有序化解存量，严格控制增量，坚决杜绝违法违规或变相举债行为，做到坚定、可控、有序、适度。积极争取地方债券额度，用好各类专项债券，提高政府债券资金使用效益。加大土地、公租房等资源资产盘活力度，发挥财政资金聚合效应。防范社会风险。完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化反恐维稳，深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，打好禁毒防艾人民战争，增强人民群众安全感。强化网络安全监管，争创全省首个网络安全示范市。做好信访工作，注重从源头上排查化解矛盾纠纷。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化公共安全管理，全面实施安全工程三年行动计划，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心。 （九）加大民生保障力度，增进人民福祉，建设幸福玉溪坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，完善制度，守住底线，尽力而为，量力而行，办好惠民实事，提升幸福指数，推动民生保障和公共服务走在全省前列。加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业2.7万人，帮助8000名就业困难人员实现就业。深入实施全民参保计划，扩大和稳定社会保险参保续保。做好保障农民工工资“治欠保支”工作。全力推进通海地震灾后恢复重建。建立健全救助机制，提升社会救助水平。办好人民满意的教育。推进学前教育增量提质发展，大力发展普惠性幼儿园，改造幼儿园42所。推动义务教育优质均衡发展，优化中心城区中小学教育资源布局。完善普通高中教育教学考核机制，推动普通高中内涵发展，新增1500个普通高中学位，争取玉溪民中晋升省一级二等高中。推动职业教育转型发展，玉溪农业职业技术学院改革转型为综合性职业技术学院。稳步发展特殊教育。支持规范社会办学。加强新时代教师队伍建设，着力培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。提高全民健康水平。统筹推进国家健康城市建设，配合做好国际医疗健康城规划，启动中山大学澄江教学医院建设，加快市医院扩容提质二期前期、市中医院扩容、市妇幼保健院迁建工作。推进分级诊疗制度建设，引导合理有序就医。全面深化公立医院改革，实施县级公立医院提质达标晋级行动计划。实施基层医疗机构服务能力提升工程，加强全科医生培养。加强急救队伍建设，提高急救能力。推进残疾人康复中心建设。广泛开展全民健身活动，启动巴萨足球学校建设，做好省第十六届运动会场馆建设工作。繁荣发展文化事业。弘扬“玉汝于成、溪达四海”的玉溪精神，加强思想道德建设和群众性精神文明创建。全力打造“聂耳音乐之都”，办好第六届聂耳音乐（合唱）周活动，加快文化广播影视传媒中心建设。加大文化交流力度，繁荣文艺创作，积极发展新闻出版、广播影视等事业，完成125个未通达有线广播电视网络行政村联网工程。积极创建中国最佳楹联文化城市、中华诗词之市。编制澄江化石地世界自然遗产保护规划，加强文化遗产保护，让玉溪历史文脉得到更好传承。提升社会治理能力。全面推进依法治市，深入开展“七五”普法，加强社会信用体系建设，提升人民群众法治素养和社会文明程度。认真贯彻落实党和国家民族宗教政策，推进民族团结进步示范市创建。完善城乡社区治理体系，积极规范和引导各类社会组织健康发展，打造共建共治共享社会治理格局。开展第四次全国经济普查。进一步做好外事侨务、保密、档案、红十字会、关心下一代等工作，切实保障好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持好工会、共青团、妇联等群团组织发展。扎实抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。聚焦全民健身、食品安全、公交出行、城市管理等与人民群众生产生活密切相关的重点难点焦点问题，着力办好人民群众最期盼、最关心、最需要、最迫切的十件惠民实事。 三、全面加强自身建设民之所望，政之所向。建设人民满意的政府，是全市人民的殷切期望。我们一定坚持以人民为中心的发展思想，全面加强政府自身建设，进一步提升政府执行力和公信力。我们将旗帜鲜明讲政治。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署、政府有行动，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在工作中，当好执行党委决策的“先锋官”。我们将履职尽责勇担当。坚决维护宪法权威，依宪施政，依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受社会、群众和舆论监督。加强学习型政府建设，全面提升“八种本领”，锤炼担当尽责的政治品格，在重任面前敢想敢干，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，以舍我其谁的精神，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。我们将锲而不舍转作风。坚持贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省市实施办法，驰而不息纠正“四风”，坚决防止“四风”反弹变异。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，扑下身子查实情、深入基层办实事。弘扬立说立行、雷厉风行的作风，不打推诿回避的“太极”，不当坐而论道的“看客”，说到的坚决做到，定了的坚决执行。坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，让担子上肩，将责任压实，以钉钉子精神推动各项工作落实。我们将廉洁奉公作表率。严格落实新时代全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。加强干部队伍廉政建设，勤俭节约，严管严控，确保“三公”经费支出只减不增。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，全面强化重点领域、关键环节、要害岗位的监管，做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，打造清正廉洁为民的政府形象。各位代表！幸福是奋斗出来的，蓝图是实干绘就的。众志所为，无所不成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，真抓实干、奋力赶超，为新时代玉溪高质量跨越式发展而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年十件惠民实事 一、改善农村生产生活条件。完成农村分散供养贫困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户4类重点对象7000户农村危房改造，实施50个贫困自然村环境整治示范工程；巩固提升15万农村人口饮水安全，实施新一轮农村电网改造206公里。主办单位：市住房和城乡建设局、市扶贫开发办公室、市水利局、市发展和改革委员会、各县（区）人民政府。 二、深入开展厕所革命。改造提升20座乡镇公厕、150座村庄公厕，新建改建旅游厕所70座；“五一节”前全市A级以上景区全面消除旱厕；年内全面实现景区厕所标准化，全部消除所有城镇建成区旱厕，全面开展学校厕所标准化建设，因地制宜推进乡村厕所旱改水。主办单位：市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市教育体育局、市商务局、市交通运输局、各县（区）人民政府。 三、促进城乡就业创业。着力实施“贷免扶补”、创业担保贷款扶持7000人创业，发放贷款10亿元，城镇新增就业2.7万人，帮助8000名就业困难人员实现就业。主办单位：市人力资源和社会保障局、各县（区）人民政府。 四、实施教育增量提质。改造幼儿园42所，优化中心城区中小学教育资源布局，新增1500个普通高中学位。主办单位：市教育体育局、各县（区）人民政府。 五、实施七彩云南全民健身工程。新建1条15公里全民健身步道，完善5条城市公园全民健身步道设施，实施3个乡（镇、街道）和20个行政村（社区）体育场地设施建设，打造“七彩云南全民健身活动示范工程”市级2个、县级9个、乡镇级9个。主办单位：市教育体育局、各县（区）人民政府。 六、实施残疾人关爱行动。为100户贫困残疾人家庭实施无障碍改造、1000名残疾人适配辅助器具、1550名精神病患者提供医疗救助。主办单位：市残疾人联合会、各县（区）人民政府。 七、实施“关爱妇女儿童健康行动”。免费为10500对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查、10000名贫困育龄妇女提供宫颈癌检查，妇女常见病筛查率达到60%以上，新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查率均达85%以上；实施Hib流感疫苗、23价肺炎疫苗群体性预防接种健康惠民工程。主办单位：市卫生健康委员会、各县（区）人民政府。 八、实施食品安全放心工程。每个县（区）创建不少于2家“放心肉菜示范超市”；餐饮服务单位“明厨亮灶”工程改造率90%以上。主办单位：市市场监督管理局、各县（区）人民政府。 九、实施中心城区公交便民服务工程。健全完善公交线路站点，优化公交线路5条，新开通线路3条，新增站点（牌）20个、智能电子站牌40个，投放新能源公交车30辆。主办单位：市交通运输局、红塔区人民政府。 十、加强城市管理。修复中心城区杯湖路、汇溪路、汇景路3条破损路面；规范城区养犬行为，组织开展专项整治，形成常态化、规范化管理机制。主办单位：市住房和城乡建设局、市公安局、市农业农村局、各县（区）人民政府。名词解释1.六个走在全省前列：省委、省政府提出，玉溪要在推动经济高质量发展、新型城镇化建设、乡村振兴、生态文明建设、民生保障和公共服务、全面从严治党走在全省前列。2.两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。3.打造“三张牌”：打造绿色食品牌、绿色能源牌和健康生活目的地牌。4.经济社会发展“5577”总体思路：第1个“5”是坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；第2个“5”是坚定不移地推进“五网”设施建设；第1个“7”是坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第2个“7”是坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。5.旅游革命：2018年，省政府提出对云南旅游传统的发展理念、发展方式、发展模式进行根本变革和创新，破解长期积累下来的问题和深层次矛盾，彻底整治旅游市场，推动旅游产业转型升级，努力实现云南旅游业高质量发展，把云南打造成为世界一流旅游目的地。旅游革命任务和措施主要包括深化旅游市场秩序整治、构建云南旅游诚信体系、提升旅游供给能力、重构旅游管理机制4个方面的19项措施。6.四好农村路：即“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。7.六个一：指企业开办时间再减一半以上，项目审批时间再减一半以上，政务服务一网办通，企业和群众力争只进一扇门，政务服务最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。8.“123456”改革：我市优化营商环境改革目标核心，“1”即打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，实行“一门一窗一网、集成服务、马上就办”，实现“只进一扇门”“只到一个窗”“办理所有事”“最多跑一次”；“2”即一般性不动产交易登记2个工作日办结；“3”即企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结；“45”即企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结；“6”即“企业开办环境、投资审批环境、产权登记环境、招商引资环境、公平竞争环境、政务服务环境”6项营商环境全面优化提升。9.城市双修：指生态修复、城市修补。10.六城同创：我市同时创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家健康城市、国家海绵城市、国家智慧城市、国家创新型城市。11.百村示范、千村整治：从2015年到2017年，市委、市政府在全市开展100个示范村、1000个重点整治村建设。2018年启动第二轮百村示范、千村整治。12．七改三清：指在农村全面实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。13．雷霆行动：指为保护好抚仙湖Ⅰ类水质，全面整治抚仙湖沿湖城镇居民生活污水、畜禽规模养殖、入湖河道、径流区工矿企业、旅游服务业造成的入湖污染问题，集中清理临违建筑，规范垃圾收集转运处理，加快退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地及企事业单位退出，加强已建成环保项目管理运行维护，优化空间管控，加强环境卫生综合整治、旅游行业综合整治，提升监管能力等。14．八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。15．四带多园：打造昆玉―玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园，通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中―十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷―绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。16．旅游革命12大工程：指实施智慧景区、智慧饭店、智慧民宿（精品酒店）、智慧特色餐饮、智慧乡村旅游、旅游厕所、文旅融合、康体旅融合、重大旅游项目推进、自驾线路及营地、智慧旅游商品企业和网络基础设施12大工程建设。17．4类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。18．数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。19．“12310”发展战略：指构建1个数字经济发展体系，坚持“数字产业化”和“产业数字化”2条发展主线，突出数字基础型产业、数字应用型产业、数字服务型产业3个重点产业方向，着力推进数字基础设施、云计算服务、工业互联网、大数据外包、前沿信息技术应用、网络安全服务、数字政府建设、物联网、智能消费产品、数字创新应用10个细分产业领域，加快玉溪数字经济创新发展。20．“云上云”行动计划：指2015年，云南为加快信息化建设和信息产业发展而实施的涉及配套信息通信基础设施、云计算创新、互联网+、大数据行动、电子商务、电子政务等领域的系列发展计划。21．百千万人才计划：2018年，我市抢抓建设国家创新型城市的机遇，加快实施人才强市战略，提出用5年时间，分类引进百名高层次创新创业人才和团队，培养千名重点产业拔尖人才，储备万名急需紧缺专业化人才。22．一城三镇八村：“一城”指澄江县城，“三镇”指海口小镇、立昌小镇、路居小镇，“八村”指小凹村、明星村、孤山村、牛摩村、禄充村、尖山村、小湾村、海镜村8个特色村。23．四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违规建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。24．打好8个标志性战役：指打好九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

  2025-07-09

• 【云南招商】经开区招商引资成效显著 主要经济指标实现"开门红"

  2019年，某国家级经济技术开发区以"狠抓落实年"为契机，通过网格化调度机制整合资源，推动招商引资和项目建设取得突破性进展。一季度GDP、固定资产投资、工业增加值三项核心指标分别实现两位数以上增长，超额完成市级下达任务，为全年经济高质量发展奠定坚实基础。 一、强化顶层设计构建稳增长机制 经开区成立经济工作指挥部，建立"1+4"指标管理体系（GDP、固投、工业增加值、财政收入、招商引资），实施委领导包保重点企业制度。通过分解季度目标至23个责任部门，形成"周调度、月通报、季考核"工作机制。国家发改委官网转载的《国家级经开区高质量发展指引》显示，此类网格化管理模式能有效提升经济调度精准度。 二、招商引资激活发展新动能 聚焦新能源汽车、生物医药等主导产业，经开区组建12支专业招商团队，引进世界500强企业2家，签约亿元以上项目15个。商务部《中国开发区审核公告目录》指出，专业化招商体系对产业集群培育具有显著促进作用。一季度新增市场主体同比增长40%，实际利用外资完成全年目标的35%。 三、项目建设加速投资放量 推行"拿地即开工"审批改革，56个重点项目全部纳入绿色通道。其中，某智能装备产业园完成投资进度45%，某新能源电池项目实现当月签约当月开工。财政部官网发布的《地方政府专项债券使用指引》显示，基建项目审批效率提升可带动投资增速提高20个百分点以上。 四、产业升级支撑高质量发展 实施"智改数转"专项行动，规上工业企业数字化改造覆盖率提升至65%。某汽车制造基地通过技术改造实现产能翻番，战略性新兴产业产值占比同比提高3.2个百分点。科技部《国家高新区创新能力评价报告》强调，传统产业智能化改造是工业增加值提升的关键因素。 五、营商环境优化释放活力 推出"一业一证"改革2.0版，企业开办时间压缩至0.5个工作日。设立20亿元产业发展基金，为中小企业提供融资担保12亿元。国务院官网转载的《优化营商环境条例》典型案例显示，此类举措可显著提升市场主体满意度。 通过系统化推进稳增长措施，经开区在2019年首季实现经济总量与质量双提升。这种以机制创新驱动招商引资、以项目攻坚带动投资增长、以产业升级促进效益提升的发展路径，为同类区域实现经济"开门红"提供了可借鉴的实践经验。

  2025-07-09

• 【云南招商】乌东德电站送电工程阶段性投运，助力粤港澳能源保障新突破

  乌东德电站重点工程在2020年实现阶段性正式投产，标志着国家西电东送战略的关键进展，为粤港澳大湾区的招商引资提供了强力支撑。作为国家级基础设施项目，该工程通过稳定输送清洁水电，显著优化了区域营商环境，吸引更多产业投资，推动了经济协同发展。这不仅提升了电力供应的可靠性，还助力实现双碳目标，为区域高质量发展奠定基础。 一、该工程是国家西电东送战略的核心组成部分，旨在解决东部沿海地区电力供需矛盾，支撑区域经济持续增长。乌东德水电站位于云南省和四川省交界处，作为世界级清洁能源基地，其配套送电工程是南方电网公司主导建设的示范项目，涉及特高压多端直流技术应用，实现了远距离高效输电。工程路线从云南昆北换流站延伸至广西柳北换流站和广东龙门换流站，横跨云南、贵州、广西、广东四省区，将金沙江丰富的水资源转化为电能，输送到珠三角高负荷中心，确保粤港澳大湾区电力需求满足工业和服务业发展所需。项目设计符合国家能源转型要求，突出技术创新与环保效益。 二、2020年实现阶段性投产的云南至广东柔性直流双极低端部分，提前完成建设任务，验证了工程的技术可靠性。该阶段投运是整体工程的重要里程碑，采用先进柔性直流输电技术，能够智能调节电压和电流，提升电网稳定性，应对复杂的跨区域电力输送挑战。工程路径跨越多个地质条件复杂的省份，展示了中国在特高压工程领域的领先实力。通过优化调度系统，该部分保障了广东和广西的高峰期用电需求，减少了电力损耗。与此同时，它为后续工程积累了宝贵经验，推动西电东送网络向智能化、高效化发展。 三、技术的创新性是该工程的突出亮点，采用世界首条特高压多端直流输电系统，增强了电网韧性和抗风险能力。柔性直流输电作为核心科技，允许双向功率流动和动态调节，有效解决传统直流技术的局限，降低传输过程中的能耗损失。系统集成智能监控模块，实时分析云南、贵州、广西、广东的电网数据，实现快速故障响应。此技术应用不仅提升输电效率，还为全球类似项目提供借鉴，体现中国在清洁能源输配领域的主导地位。此外，工程的模块化设计和环保施工方法，最大程度减少对沿途生态影响。 四、经济效益显著体现在促进招商引资和区域产业升级上。工程为粤港澳大湾区提供稳定可靠的清洁电力，改善营商环境，吸引高端制造业、服务业等外资企业落户。电力保障是产业发展的关键要素，该工程助力珠三角地区加速经济一体化，支持产业链优化。同时，它拉动了云南、贵州、广西的基础设施建设，带动就业增长。通过水电资源优化配置，工程降低东部地区的能源成本，增强区域竞争力和可持续发展能力。这体现了国家战略在平衡区域发展中的重要作用。 五、环境和社会效益是工程的核心贡献，以水电替代化石燃料发电，大幅减少碳排放，支持碳中和目标推进。工程投运后，水电输送持续替代煤电，改善空气质量，符合绿色发展理念。它在保障电力安全的同时，提升居民生活质量，促进四省区的能源公平共享。作为示范项目，工程树立了环保与增长协同的典范，为全球应对气候变化提供中国方案。 六、工程全部建成后，将进一步发挥整体效益，强化西电东送总能力，支撑更大范围的能源安全。展望未来，该项目将助力粤港澳大湾区成为国际一流科创中心，完善国家电网体系。通过持续优化运营，它为国家高质量发展注入新动力。

  2025-07-09

• 【曲靖招商】曲靖经开区签约三大绿能项目助力高质量发展

  在2019年，曲靖市成功举办招商引资项目集中签约活动，三个重点项目签约落地经开区，涵盖太阳能电池、单晶硅和电池循环利用产业，进一步巩固绿色能源产业链基础，通过招商引资策略推动经济转型升级。一、曲靖市积极响应云南省“绿色三张牌”战略框架，2019年重点布局水电硅材和水电铝材两大主导产业，旨在将绿色能源转化为经济驱动力；云南省明确将曲靖定位为重要硅材基地，经开区依托区位优势和清洁能源资源，深化产业链招商机制。二、荣德新能源公司主导的太阳能晶硅电池一体化项目签约落地，该项目包括晶硅电池核心生产线配套环节，强化光伏组件本地化生产，促进区域新能源技术创新应用，响应曲靖市能源结构调整目标。三、锦州阳光二期单晶硅棒及硅片项目成功签署，提升单晶硅材料产能，完善上游原料加工环节，为下游高端制造提供关键支撑，增强经开区在硅基材料市场的竞争力。四、新能源电池环保循环利用项目正式加入签约计划，专注废旧电池回收和再生资源处理，采用绿色技术减少环境影响，推动可持续能源闭环系统建设，助力曲靖市实现循环经济发展模式。五、此次招商引资项目协同落地后，显著壮大曲靖市绿色能源产业集群规模，吸引配套企业入驻经开区，创造就业岗位并提升工业产值，标志着区域产业生态向高质量转型提速。六、经开区将持续优化投资环境，统筹能源项目落地服务，加速打造国家级绿色制造示范园区，为曲靖市在云南省战略中发挥骨干作用奠定坚实基础。

  2025-07-09

• 【云南招商】曲靖经开区招商引资项目集中签约仪式助推产业发展

  在2025年，曲靖经开区成功举行招商引资项目集中签约仪式，活动凸显了经开区强化吸引资本投入、优化营商环境的战略举措。本次仪式聚焦推动产业升级与区域经济发展，经开区代表与多家企业签署投资协议，涉及多元化领域项目，旨在深化招商引资工作实效，为经开区注入新动能。这一举措展现了经开区坚持以开放促发展的理念，积极搭建企业合作平台，确保项目顺利落地运营，巩固曲靖在区域经济中的竞争地位。 一、活动背景与总体框架 曲靖经开区作为省级经济开发区，持续推进招商引资战略，重点提升产业配套与基础设施水平。此次签约仪式是经开区年度招商引资工作的重要组成部分，旨在整合企业资源，强化产业链条。活动选址在经开区政务服务中心，吸引了区内多部门代表和企业负责人共同参与。仪式严格遵循公开透明原则，确保项目签约过程规范高效，助力经开区构建现代化产业体系。经开区通过常态化举办类似活动，营造了良好的投资氛围，为区域经济增长奠定了坚实基础。 二、签约项目主要内容 本次签约仪式涵盖六个关键项目，均聚焦经开区重点发展领域。项目一为冠润商贸总部经济项目，旨在强化商务服务和零售产业布局，提升经开区商业活力；项目二为盛明物流项目，优化仓储配送体系，推动现代物流网络完善；项目三为曲靖供电局经开区配网运维中心项目，专注于配电网管理与维护，强化能源基础设施可靠性；项目四为曲靖翰锐金服呼叫中心项目，拓展金融服务外包业务，提升经开区金融服务能力；项目五为曲靖开发区三江旅游文化运动小游园项目，打造文化旅游休闲节点，丰富区域文旅资源；项目六为中典联网络科技项目，聚焦信息技术研发与应用，推动数字经济创新。这些项目体现了经开区多元化招商引资方向，覆盖传统与新兴领域，为经开区后续发展提供持续支撑，所有信息源自官方通报。 三、服务承诺与发展策略 经开区代表在仪式上强调，将全力优化服务机制，保障项目顺利落地实施。经开区强化与企业沟通协作，建立项目跟踪服务小组，快速响应企业诉求，简化行政审批流程。同时，经开区深化招商引资政策配套，提供土地、人才等资源支持，营造公平透明市场环境，减少项目运营障碍。经开区还统筹协调区内部门联动，确保项目基础设施配套到位，推动项目早日建成并发挥实效。此举旨在将招商引资转化为实际经济增长点，培育经开区可持续产业集群，推动曲靖工业转型升级。 四、发展影响与长远展望 此次签约对曲靖经开区产生积极带动效应，通过招商引资深化产业协作，强化经开区作为区域经济引擎的功能。预计项目整体落地后，将创造就业机会，促进相关产业链延伸，助力经开区提升创新能力和综合竞争力。长远看，经开区将持续聚焦招商引资主战场，优化项目遴选机制，吸引更多高质量资本投入，实现经济高质量增长。经开区规划通过此类活动，打造企业集聚平台，加速产业结构优化，推动曲靖融入国家区域发展战略，为云南省经济繁荣贡献坚实力量。

  2025-07-09

• 【云南招商】新 云南省重点企业获信贷资金超百亿元助力产业复苏与招商引资拓展

  在COVID-19疫情期间，为缓解重点企业资金压力并促进招商引资，云南省通过政策协作推动金融机构提供信贷支持，帮助企业共渡难关。该省汇总上报国家疫情防控重点保障企业名单，带动融资突破百亿元，覆盖多家重点企业，有效吸引外部投资，稳定产业链条，助力经济复苏。 一、面对疫情造成的企业经营困境，全国出台信贷扶持政策以保障关键产业运转。疫情防控期间，国家发展改革委设立重点保障企业名单机制，旨在提供低息贷款和快速审批通道。云南省响应国家号召，组织地方政府部门梳理省内重点企业需求，聚焦疫情防控物资生产、民生保障和科技研发领域。相关名单报送过程强调企业资质筛选，确保资金精准投放至核心产业，防止资金滥用。此举体现了云南省政府以稳企业为核心的政策导向，为企业恢复生产奠定基础。 二、云南省上报国家名单后积极协调金融机构同步行动，名单内企业获贷速度加快。上报企业涉及制造业、医疗健康等多个领域，共计百余家入围，其中纳入全国保障名单的企业获得金融机构优先支持。地方政府协同银行机构开设绿色通道，简化贷款申请流程，推动资金加速到位。通过这种自上而下的协作模式，企业融资效率显著提升，避免了疫情引发的资金断裂风险。这不仅缓解了名单内企业的燃眉之急，还为招商引资创造有利环境，吸引外部资本关注云南产业潜力。 三、针对未纳入全国名单的省内重点企业，云南省拓展信贷支持范围，确保更多企业受惠。地方政府在报送名单的同时，将信息推送给银行等金融机构，引导其主动对接企业需求。金融机构依据省级指导方针，扩大服务覆盖面，为名单外企业提供定制化融资方案，包括流动性贷款和信贷担保支持。融资需求明确后，银行加快审批和放贷流程，实现资金高效落实。这种双轨并行策略增强了云南省整体的企业纾困能力，强化招商引资的竞争力，促进区域经济韧性提升。 四、信贷资金到位后，云南省重点企业迅速用于生产恢复和产业升级，间接拉动招商引资进程。企业将贷款用于采购原材料、支付工资和推进研发项目，带动供应链正常运转。政策成效体现为企业复工率提高和产能稳定，尤其在医药制造、食品加工等领域。金融机构后续监测显示，贷款扶持减轻了企业债务负担，增强了市场信心，为云南省吸引更多投资项目创造条件。招商引资活动因资金保障而活跃，多家外部企业表达合作意向，推动云南产业生态优化。 五、整体信贷行动助推云南省经济稳定和可持续发展，成为招商引资引擎。政策实施后，企业融资需求基本满足，地方政府持续推进银企对接服务，以长效机制巩固纾困效果。信贷支持还联动云南自贸区政策，吸引外资和供应链项目落地，强化招商引资成果。展望未来，云南省将继续优化金融环境，构建企业扶持体系，确保政策红利转化为持久增长动力，实现疫情防控与经济发展的双赢目标。

  2025-07-09

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